Решение № 2А-2425/2021 2А-2425/2021~М-2141/2021 М-2141/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-2425/2021

Дело № 2а-2425/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Голованя Р.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Роскомнадзора по <адрес> к учредителю средства массовой информации – электронного периодического издания – «Тренажер» - ФИО1 о признании регистрации СМИ недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, технологий и массовых коммуникаций в лице представителя ФИО2 и руководителя ФИО3 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что средство массовой информации – электронное периодическое издание – «Тренажер», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Учредителю данного СМИ (административному ответчику) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - электронного периодического издания - «Тренажер» (далее - СМИ) ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Редакция находится в <адрес>, по адресу: <адрес>, что указано в копии свидетельства о регистрации СМИ.

Согласно информационному письму ФГУП Научно-Технический центр «Информрегистр» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ периодического издания «Тренажер» свидетельство о регистрации ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ не поступали.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина один обязательный экземпляр электронных изданий» (без каких бы то ни было исключений и требований к содержанию материала). Между тем, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» на запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области своим письмом исх. от 18.01.2021 № П54-26 сообщило, что обязательные экземпляры информационной продукции - электронного периодического издания «Рубашка», свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС77-41306 от 20 июля 2010 года в Президентскую библиотеку не поступали.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - электронного периодического издания «Тренажер» от ДД.ММ.ГГГГ №-дн.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес учредителя СМИ - электронного периодического издания «Тренажер» направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет электронного периодического издания «Рубашка» в срок не более 5 дней со дня получения письма.

Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания - административного ответчика ФИО1 - <адрес>, 344006, указанному в заявлении о регистрации СМИ. Согласно Свидетельству о регистрации СМИ и заявлению о регистрации СМИ Адрес учредителя СМИ одновременно является и адресом редакции СМИ.

Почтовый конверт вернулся в Управление Роскомнадзора по <адрес>. Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ФИО1, так как 02.04.2021, 07:07 имел место возврат отправителю по иным обстоятельствам, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с присвоенным почтовым идентификатором №).

Так же, письмо было направлено на адрес, указанный как почтовый адрес в заявлении на регистрацию СМИ - <адрес> Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ФИО1 и вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области, так как ДД.ММ.ГГГГ, 15:05 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с присвоенным почтовым идентификатором №).

Административный истец полагает, что административный ответчик отказался от получения вышеуказанной корреспонденции. То есть, утратил интерес к учрежденному им средству массовой информации - электронному периодическому изданию «Тренажер», свидетельство о регистрации ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ. Фактически данное СМИ - электронное периодическое издание «Тренажер» не является действующим СМИ. Распространения - выхода в свет электронного периодического издания «Тренажер», которое тиражируется и распространяется на машиночитаемых носителях, нет. Информации о выходе данного СМИ в свет в открытых источниках, в том числе в сети «Интернет», не обнаружено.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации – электронного периодического издания «Тренажер», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В установленный судом срок административным ответчиком не предоставлено возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Административное дело рассмотрено в порядке п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

На основании статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях (ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»).

Статьей 60 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» предусмотрено, что нарушением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации является нарушение порядка объявления выходных данных, представления обязательных экземпляров, хранения материалов теле- и радиопередач.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) определенное количество обязательных экземпляров газет (п. 2).

Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку (п. 2.1).

Судом установлено, что средство массовой информации – электронное периодическое издание – «Тренажер», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации ЭЛ № ФС77-41306 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Учредителю данного СМИ (административному ответчику) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - электронного периодического издания - «Тренажер» (далее - СМИ) ЭЛ № ФС77-41306 от ДД.ММ.ГГГГ. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Редакция находится в <адрес>, по адресу: <адрес> что указано в копии свидетельства о регистрации СМИ.

В подтверждение доводов о том, что СМИ (электронное периодическое издание – «Тренажер») нарушило порядок представления обязательных экземпляров, представлены следующие доказательства.

По сведениям ФГУП Научно-Технический центр «Информрегистр» обязательные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания «Тренажер» свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС77-41306 от 20 июля 2010 года не поступали (информационное письмо исх. от 18.01.2021 № 02-03/14), что свидетельствует о нарушении п. 2 ст. 7 ФЗ от 29.12.1994 № 77-ФЗ.

Согласно информационному письму ФГБУ «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» от 18.01.2021 № П54-26 экземпляры информационной продукции - электронного периодического издания «Тренажер» в библиотеку не поступали.

В адрес учредителя СМИ - электронного периодического издания «Тренажер» направлено письмо исх. от 26.02.2021 № с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет электронного периодического издания «Тренажер» в срок не более 5 дней со дня получения письма. Однако почтовые конверты вернулись.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам важно учитывать, что в силу положений пункта 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Закон «О средствах массовой информации» регулирует отношения по производству и выпуску средств массовой информации на территории Российской Федерации. Средство массовой информации, зарегистрированное в соответствии с положениями указанного Закона, должно в обязательном порядке распространяться и на территории Российской Федерации. Нераспространение печатных изданий на территории Российской Федерации является по смыслу Закона «О средствах массовой информации» невыходом средства массовой информации в свет (в эфир).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что в судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что СМИ – электронное периодическое издание – «Тренажер» (свидетельство ЭЛ № ФС77-41306 от ДД.ММ.ГГГГ) не выходит в свет более одного года на территории Российской Федерации, то требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 264, 293, 294 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительной регистрацию средства массовой информации – электронного периодического издания – «Тренажер», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону путем подачи апелляционной жалобы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС Российской Федерации.

Судья Р.М. Головань