Апелляционное определение № 33А-16465/2026 от 22 марта 2026 г.

Судья Богаткова З.Г. Дело № 33а-16465/2026 (№2а-956/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск, Московская область 23 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Захарова Р.П., Мазур В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление Шатурской городской прокуратуры на решение Шатурского городского суда Московской области от 28 июля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению О. к Администрации муниципального округа Шатура Московской области о признании незаконным постановления об отмене постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,

заслушав доклад судьи Захарова Р.П.,

объяснения представителя заинтересованных лиц И., представителя административного истца С.,

установила:

О. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа Шатура Московской области (далее также – Администрация) с требованиями о признании незаконным и отмене Постановления от 26 марта 2025 года № 705 «Об отмене постановления городского округа Шатура Московской области от 16 декабря 2024 года №2289 «О признании многоквартирного дома № 12, расположенного по улице Железнодорожная, рабочий поселок Мишеронский, муниципального округа Шатура, Московской области аварийным и подлежащим сносу».

В обоснование своих требований административный истец указывает, что он является собственником квартиры с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 56,5 кв.м, расположенной по адресу: <данные изъяты>. Постановлением Администрации от 16 декабря 2024 года № 2289 многоквартирный дом № 12, расположенный по адресу: <данные изъяты>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановление вынесено на основании заключения межведомственной комиссии от 29 ноября 2024 года № 3012022 и акта обследования от 20 ноября 2024 года № 301/204. В адрес Администрации городской прокуратурой вынесен протест об отмене постановления от 16 декабря 2024 года № 2289 «О признании многоквартирного <данные изъяты>, муниципального округа Шатура аварийным и подлежащим сносу», проведение технического обследования многоквартирного дома согласно установленным нормам и правилам о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Постановлением Администрации муниципального округа <данные изъяты> № 705 от 26 марта 2025 года постановление от 16 декабря 2024 года № 2289 «О признании многоквартирного <данные изъяты>, муниципального округа Шатура аварийным и подлежащим сносу» отменено. Административный истец О. считает, что постановление Администрации муниципального округа от 26 марта 2025 года № 705 является незаконным и подлежит отмене, поскольку принято с нарушением процедуры, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Решением Шатурского городского суда Московской области от 28 июля 2025 года требования административного иска удовлетворены.

В апелляционном представлении Шатурская городская прокуратура выражает несогласие с судебным актом, настаивая на его отмене. Обращает внимание на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при расселении из аварийных многоквартирных домов. В ходе проверки установлено, что при рассмотрении вопроса о признании дома аварийным его техническое обследование проведено с нарушением СП 13-102-2003, а именно экспертной организацией нарушен порядок проведения обследования несущих конструкций, в связи с чем, оспариваемое постановление о признании дома аварийным признано не соответствующий требованиям действующего законодательства. Был внесен протест, по итогам рассмотрения которого Администрацией принято постановление № 705, которым отменено постановление № 2289 о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Оспариваемое истцом постановление № 705 принято во исполнение представления прокурора. Считает, что самим же административным истцом избран неверный способ защиты своего права.

В возражениях на апелляционное представление административный истец считает решение суда законным, а представление прокуратуры не подлежащим удовлетворению, мотивируя тем, что заключение межведомственной комиссии от 29 ноября 2024 года № 3012022 не оспорено, незаконным не признавалось. Доказательства, опровергающие данное заключение и акт обследования от 20 ноября 2024 года № 301/204, не представлены. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными закон относит к исключительной компетенции межведомственных комиссий. Понуждение административного ответчика к совершению действий, указанных в протесте Шатурского прокурора, является ограничением права органа муниципального самоуправления.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованных лиц И. доводы апелляционного представления поддержала, настаивала на отмене решения суда. Представитель административного истца ФИО1 выражал согласие с решением городского суда, считая его законным и необоснованным.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела с доказательствами уважительности причин неявки не поступало.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В силу пункта 34 Положения № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Пункт 7 абзаца 5 указанного Положения устанавливает, что собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде (пункт 52 Положения).

Материалами дела подтверждается и судом первой инстанции установлено, что постановлением Администрации городского округа Шатура от 16 декабря 2024 года № 2289 многоквартирный дом № 12, расположенный по адресу: <данные изъяты>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановление вынесено на основании заключения межведомственной комиссии от <данные изъяты><данные изъяты> и акта обследования от <данные изъяты><данные изъяты>.

В адрес Главы городского округа Шатура Московской области Шатурской городской прокуратурой вынесен протест от 28 февраля 2025 года на постановление Администрации от 16 декабря 2024 года № 2289, в котором содержались требования об отмене указанного акта, а также проведении технического обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, согласно установленным нормам и правилам о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В обоснование требования указано, что в ходе проведения проверки установлено, что техническое обследование проведено с нарушением СП 13-102-2003, а именно экспертной организацией нарушен порядок проведения обследования несущих строительных конструкции, в связи с чем, указанное Постановление не соответствует требованиям жилищного законодательства, что влечет за собой нарушение прав граждан.

Постановлением Администрации муниципального округа Шатура Московской области от 26 марта 2025 года № 705 Постановление Администрации городского округа Шатура от 16 декабря 2024 года № 2289 было отменено.

Суд первой инстанции обратил внимание на то, что доказательств, опровергающих заключение межведомственной комиссии от 29 ноября 2024 года № 3012022 и акта обследования от 20 ноября 2024 года № 301/204, Администрацией не представлены, заключение межведомственной комиссии не оспорено.

Удовлетворяя требования административного иска, городской суд исходил из того, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Понуждение административного ответчика к совершению указанных действий, указанных в протесте Шатурского городского прокурора, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Судебная коллегия соглашается с выводами городского суда, поскольку они соответствуют материалами дела и не противоречат требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционного представления не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права также не установлено.

Таким образом, доводы апелляционного представления сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат оснований для отмены принятого по делу решения, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шатурского городского суда Московской области от 28 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление Шатурской городской прокуратуры – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи