Решение № 2А-1266/2025 2А-1266/2025~М-1033/2025 М-1033/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2А-1266/2025

УИД 56RS0023-01-2025-001899-75

Дело № 2а-1266/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 августа 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ясневой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Астфьевой Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Новотроицка Миронова А.А., представителя административного ответчика Правительства Оренбургской области, Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области - ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новотроицка Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Новотроицк, Правительству Оренбургской области, Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, Государственному бюджетному учреждению «Новотроицкое городское управление ветеринарии» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор г. Новотроицка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с настоящим иском в суд к администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области, Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, Государственному бюджетному учреждению «Новотроицкое городское управление ветеринарии», с учетом уточненных исковых требований просил провести мероприятия по закрытию бесхозного скотомогильника, расположенного в 2 <адрес>), указав в обоснование своих требований, что скотомогильник не отвечает требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, поскольку доступ к скотомогильнику не ограничен, отсутствует ограждение глухим забором с въездными воротами, что не препятствует возможности свободного доступа к нему животных и людей.

Несоответствие скотомогильника требованиям законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную экологическую среду.

В судебном заседании помощник прокурора города Новотроицка Миронов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные доводам иска, просил обязать Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области закрыть скотомогильник.

Представитель административных ответчиков Правительства Оренбургской области и Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных требований прокурора, в случае их удовлетворения просила установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ГБУ «Новотроицкое городское управление ветеринарии» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ).

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года № 27).

В соответствии с правилами сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 11 ноября 2024 № 677 уничтожение умеренно опасных биологических отходов должно осуществляться посредством уничтожения в скотомогильниках посредством их сброса в биотермическую яму под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, либо сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка.

В соответствии с правилами содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 11 ноября 2024 № 674 территория скотомогильника должна быть ограждена сплошным ограждением высотой не менее 2 метров, с въездными воротами, обозначенными предупреждающей табличкой с надписью «Скотомогильник» (п. 2).

Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям должны быть оборудованы замками, ключи от которых должны храниться лицами, уполномоченными гражданами и организациями (п. 3).

Сброс биологических отходов в скотомогильники, не оборудованные биотермическими ямами либо оборудованные биотермическими ямами, которые не герметично изолированы, не допускается. Такие скотомогильники, за исключением скотомогильников, содержащих биологические отходы, зараженные возбудителем сибирской язвы, подлежат ликвидации в течение срока, установленного пунктом 3 статьи 19.3 Закона, после завершения их эксплуатации (п. 6).

Федеральный закон от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 декабря 2016 г. №975-п «Об утверждении порядка закрытия скотомогильников, не подлежащих эксплуатации, на территории Оренбургской области» организация мероприятий по закрытию скотомогильников, не подлежащих эксплуатации, осуществляется министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - министерство) и государственными бюджетными учреждениями ветеринарии (далее - учреждения ветеринарии).

На основании изложенного, надлежащим ответчиком по делу является Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

Из материалов дела следует, прокуратурой города Новотроицка Оренбургской области проведена проверка мест захоронения биологических отходов животных на территории г. Новотроицка Оренбургской области на соответствие требованиям ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения отходов, в ходе которой установлено, что в <данные изъяты> км. в западном направлении от <адрес> расположен бесхозный скотомогильник, который находится в ненадлежащем состоянии, а именно: доступ к скотомогильнику не ограничен, отсутствует ограждение глухим забором с въездными воротами, что не препятствует возможности свободного доступа к нему животных и людей. На ямах, в которых должны храниться трупы животных, отсутствуют навесы, а также помещения для вскрытия трупов животных. По территории разбросаны трупы животных.

Согласно ответа главы муниципального образования г. Новотроицк от 25 декабря 2024 года в реестре собственности муниципального образования город Новотроицк объекты с назначением скотомогильник не значатся, а потому с собственности муниципального объекта не относится.

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, на котором расположен скотомогильник.

Из пояснений представителя Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области следует, что данный скотомогильник подлежит закрытию в соответствии с положениями Постановления Правительства Оренбургской области № 975-п от 20 декабря 2016 года «Об утверждении порядка закрытия скотомогильников, не подлежащих эксплуатации на территории Оренбургской области».

В настоящее время министерство осуществляет мероприятия по закупке техники и оборудования для уничтожения биологических отходов, для чего заключены государственные контракты.

Как следует из материалов дела и не оспорено сторонами, скотомогильник до настоящего времени не закрыт.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 24 декабря 2024 г.

Принимая во внимание, что скотомогильник, расположенный близи г. Новотроицка, относится к объектам, не подлежащим эксплуатации, в то время как в настоящее время спорный объект не закрыт, в виду недопущения создания угрозы заражения грунта территории земель населенного пункта заразными для людей им животных инфекциями, суд приходит к выводу об обоснованности требования административного истца. На основании вышеизложенного необходимо провести мероприятия по закрытию скотомогильника в соответствии с положениями Постановления Правительства Оренбургской области № 975-п от 20 декабря 2016 года «Об утверждении порядка закрытия скотомогильников, не подлежащих эксплуатации на территории Оренбургской области».

Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Новотроицка Оренбургской области.

В связи с чем на Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области должна быть возложена обязанность по проведению мероприятий по закрытию скотомогильника, расположенного в <адрес>

Учитывая объем работ и организацию подготовки необходимых мероприятий суд считает возможным установить срок исполнения этих мероприятий до 31 декабря 2025 года

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 185-195 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Новотроицка Оренбургской области - удовлетворить.

Обязать министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в срок до 31 декабря 2025 года провести мероприятия по закрытию скотомогильника, расположенного в <адрес>

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Новотроицка Оренбургской области к администрации муниципального образования город Новотроицк, Правительству Оренбургской области, Государственному бюджетному учреждению «Новотроицкое городское управление ветеринарии» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Яснева

Мотивированное решение составлено 14 августа 2025 года.

Судья Н.Е. Яснева