Решение № 2-2643/2019 2-2643/2019~М-2181/2019 М-2181/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-2643/2019

№ 2-2643/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» июля 2019 года Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.

с участием прокурора Агапова Р.В.,

при секретаре Шелковской А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону», МКУ "Управление благоустройства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" об обязании обустроить съезд с тротуара на проезжую часть,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с исковым заявлением к МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» об обязании обустроить съезд с тротуара на проезжую часть, ссылаясь на то, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что на участке дороги по <...>, <...> в <...> выявлены следующие нарушения: бордюрный пандус и съезды с тротуара на переход для маломобильных групп населения отсутствуют, что не соответствует требованиям п.5.15, 5.1.8, 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СПиП 35-01- 2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 14.11.2016 г. №/пр, согласно которому в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот более 0,015м., пешеходные пути обустраиваются съездами с двух сторон проезжей части или искусственными неровностями по все ширине проезжей части. На переходе через проезжую часть должны быть установлены бордюрные съезды шириной не менее 1,5 м, которые не должны выступать на проезжую часть. Не приведение указанного выше участка тротуара в соответствие с требованиями законодательства социальной защите инвалидов, влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью.

На основании вышеизложенного прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону просил суд обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» обустроить съезд с тротуара на проезжую часть по <...> бордюрным пандусом в соответствии с п.5.15, 5.1.8, 5.1.9 «СП 59.13330. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, Актуализированная редакция СниП 35-01-2001», утвержденного приказом Минрегиона России от 14.11.2016 г. № 798/пр.

Протокольным определением суда от 28.06.2019 МКУ "Управление благоустройства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Прокурор Октябрьского района г.Ростова-на-Дону Агапов Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, обязав МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» обустроить съезд с тротуара на проезжую часть.

Представитель ответчика МКУ "Управление благоустройства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске истцу отказать, ссылаясь на то, что указанная дорога в их оперативном управлении не находится.

Представитель ответчика МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, поэтому суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвую в деле, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФпрокурорвправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявлениепрокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что на участке дороги по <...>, <...><...> выявлены следующие нарушения: бордюрный пандус и съезды с тротуара на переход для маломобильных групп населения отсутствуют, что не соответствует требованиям п.5.1.5, 5.1.8, 5.1.9 «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СПиП 35-01- 2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 14.11.2016 г. № 789/пр., согласно которому в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот более 0,015м., пешеходные пути обустраиваются съездами с двух сторон проезжей части или искусственными неровностями по все ширине проезжей части. На переходе через проезжую часть должны быть установлены бордюрные съезды шириной не менее 1,5 м, которые не должны выступать на проезжую часть. Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог от 24.05.2019.

Согласно статье7Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена па создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государства.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших задач федеральной целевой программы «Доступная среда» на 2011-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.1 1.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных па создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст.15Федерального закона «О социальной защите инвалидов» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и с сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно- зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним и автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимаемся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ст.3 указанного Федерального закона элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений,тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, а также вопросы дорожной деятельности.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ФЗ «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2.2 УставаМКУ«Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» (далее МКУ «ДИСОТИ»), утвержденного распоряжением Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону от 11.03.2016 № 22, предметом деятельностиМКУ«ДИСОТИ» является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере управления, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на территории г. Ростова-на-Дону.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Аналогичные требования законодательства содержатся в пункте 2.7 статьи 53 Устава г.Ростова-на-Дону, согласно которому районная администрация решает вопросы содержания и благоустройства дорог местного значения и территорий районов.

УчредителемМКУ«ДИСОТИ» является муниципальное образование город Ростов-на-Дону. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону.

Не приведение указанного выше участка тротуара в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов, влечет за собой нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью.

Вместе с тем, обязанность обустроить съезд с тротуара на проезжую часть суд полагает необходимым возложить на МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону», поскольку содержание, строительство, реконструкция, ремонт, капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования по ул. Вавилова, 87, Вавилова / 8-я Канатная в г.Ростове-на-Дону, отнесен к компетенции МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону».

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» обустроить съезд с тротуара на проезжую часть по ул. Вавилова, 87, Вавилова / 8-я Канатная в г.Ростове-на-Дону бордюрным пандусом в соответствии с п.5.1.5, 5.1.8, 5.1.9 «СП 59.13330. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, Актуализированная редакция СниП 35-01-2001», утвержденного приказом Минрегиона России от 14.11.2016 г. № 798/пр.

Исковые требования прокурора к МКУ "Управление благоустройства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" об обязании обустроить съезд с тротуара на проезжую часть удовлетворению не подлежат по установленным выше обстоятельствам.

С учетом изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» об обязании обустроить съезд с тротуара на проезжую часть, удовлетворить.

Обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» обустроить съезд с тротуара на проезжую часть по <...>, <...><...> бордюрным пандусом в соответствии с п.5.1.5, 5.1.8, 5.1.9 «СП 59.13330. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, Актуализированная редакция СниП 35-01-2001», утвержденного приказом Минрегиона России от 14.11.2016 г. № 798/пр.

Исковые требования Прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Управление благоустройства Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" об обязании обустроить съезд с тротуара на проезжую часть оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский райсуд г. Ростова-на-Дону в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2019 года.