Постановление № 5-359/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 5-359/2025

№ 5-359/2025

86MS0042-01-2025-004533-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 07 ноября 2025 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Атяшев М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ООО «<данные изъяты>», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес 628616, город Нижневартовск, <адрес> Б,

УСТАНОВИЛ:

Согласно Акту выездного обследования № от <дата> проведенного Нижневартовским управлением Природнадзора Югры выявлено, что на придомовой территории многоквартирных жилых домов № 30, № 28, № 32, расположенных по <адрес> г. Нижневартовска, присутствуют следы загрязнения асфальтового покрытия, почвы, горюче-смазочными материалами. Установлена контейнерная площадка для накопления ТКО № 263, эксплуатация которой осуществляется с нарушениями в части обустройства и надлежащего содержания места (площадки) накопления ТКО, а именно: захламление места (площадки) накопления ТКО и прилегающей к ней территории отходами производства, не относящихся к ТКО, отработанными автомобильными покрышками. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте органа местного самоуправления Администрации г. Нижневартовска, место (площадка) накопления ТКО № 263 числится в Реестре мест накопления ТКО, расположенных на территории города. Собственником контейнерной площадки является ООО «<данные изъяты>». Осмотром также установлено накопление отходов производства в виде отработанных автомобильных покрышек в торце дома №30, на неподготовленном для этих целей земельном участке, фактически осуществляется сброс отходов производства на почву. 29.07.2025 года Нижневартовским управлением Природнадзора Югры вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 02-216/2025 по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении неопределенных лиц. В рамках возбужденного дела об административном правонарушении № и проведения административного расследования у юридического лица ООО <данные изъяты>» определением от 06.08.2025 года были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении: Объяснения по факту сброса на почву отходов производства в виде отработанных автомобильных покрышек в торце <адрес> г. Нижневартовска, при каких обстоятельствах, когда и кем был допущен сброс отходов на почву (при наличии лица, предоставить его контактные данные: ФИО, адрес проживания, телефон). Поступала ли в адрес управляющей компании ООО «<данные изъяты>», обслуживающей придомовую территорию в районе <адрес>, информация о фактах сброса отходов производства в виде отработанных автомобильных покрышек; при поступлении информации, какие меры были приняты. Определение об истребовании сведений было направлено Обществу электронной почтой, зарегистрировано ООО «<данные изъяты>» <дата> за входящим №. <дата> в установленный законом трехдневный срок, со дня получения определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, юридическое лицо ООО «<данные изъяты>» запрашиваемую информацию не представило. Письменного уведомления о невозможности предоставления сведений в адрес должностного лица, вынесшего определение, не поступало.

Представитель ООО «<данные изъяты> » ФИО1 в судебном заседании просила назначить предупреждение, применив ст. 4.1.1. КоАП РФ, так как они получили письмо об истребовании требований, но ошибочно отправили его в Жилнадзор, 18 августа все сведения передали при составлении протокола, ущерба от их действий не наступило, покрышки от домов сразу же убрали, их не привлекали к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ за нарушение экологического законодательства, умысла на неисполнение поручения у них не было.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 000 до 100 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно Акту выездного обследования № от <дата> проведенного Нижневартовским управлением Природнадзора Югры выявлено, что на придомовой территории многоквартирных жилых домов № 30, № 28, № 32, расположенных по <адрес> г. Нижневартовска, присутствуют следы загрязнения асфальтового покрытия, почвы, горюче-смазочными материалами. Установлена контейнерная площадка для накопления ТКО № 263, эксплуатация которой осуществляется с нарушениями в части обустройства и надлежащего содержания места (площадки) накопления ТКО, а именно: захламление места (площадки) накопления ТКО и прилегающей к ней территории отходами производства, не относящихся к ТКО, отработанными автомобильными покрышками. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте органа местного самоуправления Администрации г. Нижневартовска, место (площадка) накопления ТКО № 263 числится в Реестре мест накопления ТКО, расположенных на территории города. Собственником контейнерной площадки является ООО «<данные изъяты>». Осмотром также установлено накопление отходов производства в виде отработанных автомобильных покрышек в торце дома №30, на неподготовленном для этих целей земельном участке, фактически осуществляется сброс отходов производства на почву.

29.07.2025 года Нижневартовским управлением Природнадзора Югры вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 02-216/2025 по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении неопределенных лиц.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении № 02-216/2025 и проведения административного расследования у юридического лица ООО «<данные изъяты>» определением от 06.08.2025 года были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении: Объяснения по факту сброса на почву отходов производства в виде отработанных автомобильных покрышек в торце <адрес> г. Нижневартовска, при каких обстоятельствах, когда и кем был допущен сброс отходов на почву (при наличии лица, предоставить его контактные данные: ФИО, адрес проживания, телефон). Поступала ли в адрес управляющей компании ООО «<данные изъяты>», обслуживающей придомовую территорию в районе <адрес>, информация о фактах сброса отходов производства в виде отработанных автомобильных покрышек; при поступлении информации, какие меры были приняты.

Определение об истребовании сведений было направлено Обществу электронной почтой, зарегистрировано ООО «<данные изъяты>» 07.08.2025 года за входящим № 3107.

12.08.2025 года в установленный законом трехдневный срок, со дня получения определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, юридическое лицо ООО «<данные изъяты>» запрашиваемую информацию не представило. Письменного уведомления о невозможности предоставления сведений в адрес должностного лица, вынесшего определение, не поступало.

Положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 июня 2019 года № 1563-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Термопласткомпозит» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.1.1, частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также частью 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 указанного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, поскольку к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ общество не привлекалось,

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Статься 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Материалы дела не содержат сведений о том, что генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ранее привлекался к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2021 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ наблюдение за соблюдением обязательных требований является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 307-ЭС19-12049 указано, что в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП Российской Федерации").

Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27 марта 2019 года № 301-ЭС19-1849, в котором разъяснено, что выявление нарушения не в рамках Закона N 294-ФЗ не свидетельствует об отсутствии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, поскольку приведенные в упомянутом Законе понятия (в том числе государственного и муниципального контроля) используются только для целей этого Закона.

Кроме того, по смыслу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

Иной подход приведет к неравному положению лиц, привлекаемых к административной ответственности, ввиду того, что возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет поставлена в зависимость от способов и обстоятельств выявления административного правонарушения, а также к нарушению одного из основополагающих конституционных принципов привлечения к административной ответственности (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) - принципа равенства перед законом.

Таким образом, замена назначенного ООО «<данные изъяты>» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 поименованного Кодекса достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «<данные изъяты> ИНН №, ОГРН №, адрес <адрес> виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья /подпись/ М.С. Атяшев