Решение № 2-3397/2020 2-3397/2020~М-2162/2020 М-2162/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-3397/2020

Производство № 2-3397/2020

УИД 28RS0004-01-2020-003006-30


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 июля 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Коваленко Е.Г.,

С участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу пенсионного обеспечения УМВД России по Амурской области об обязании произвести начисление и выплату пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском к УМВД России по Амурской области, в обоснование требований указала, что ФИО3 являлся военным пенсионером УМВД Украины в Днепропетровской области, проживал на территории Украины, являясь ее гражданином. Ранее ФИО3 получал пенсию от МВД Украины, последняя выплата пенсии была произведена 31.08.2018 года. В 2018 году ФИО3 с семьей переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию. Будучи гражданином Российской Федерации, ФИО3 приобрел право на получение пенсии за выслугу лет. В начале 2019 года ФИО3 обратился в УМВД России по Амурской области с заявлением о назначении пенсии. На протяжении длительного времени в отделе пенсионного обеспечения УМВД России по Амурской области ФИО3 только обещали решить вопрос о назначении пенсии, на его обращения каждый раз просили подождать по причине того, что личное дело не было получено, отправляя ФИО3 самостоятельно его получить. Также ФИО3 предлагали обратиться в Министерство юстиции Амурской области для разрешения данного вопроса. В апреле 2019 года ФИО3 умер. После смерти мужа ФИО1 неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о выплате пенсии, однако ФИО1 было отказано в назначении и выплате пенсии ее супруга, поскольку по его заявлению пенсия за выслугу лет не была назначена.

На основании изложенного, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, истец ФИО1 просила суд обязать Отдел Пенсионного обеспечения Управление МВД России по Амурской области произвести начисление и выплату пенсии, которая полагалась ФИО3, за период с января 2019 года по 13 апреля 2019 года.

В судебном заседании истец требования искового заявления поддержала, подробно указала на обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснила, что из-за действий ответчика, направленных на затягивание процесса назначения ФИО3 пенсии, при жизни пенсия не была назначена. Поскольку в период с января 2019 года, то есть с момента, когда ФИО3 обратился в Отдел пенсионного обеспечения УМВД России по Амурской области, и до момента смерти ФИО3 право на получение пенсии у последнего имелось, но не было реализовано, в связи с длительной пересылкой личного дела ФИО3, истец полагала, что за период с 01.01.2019 года по 13.04.2019 года ответчик должен выплатить ей пенсию как наследнику умершего ФИО3, просила требования искового заявления удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, в обоснование правовой позиции указала, что доводы, заявленные истцом, о затягивании Пенсионным отделом УМВД России по Амурской области назначение и выплату ФИО3 пенсии, необоснованные. Впервые заявление о запросе пенсионного дела и денежного аттестат ФИО3 поступило 20 февраля 2019 года, ранее указанной даты каких-либо заявлений от него не поступало. После получения от ФИО3 заявления о запросе пенсионного дела и денежного аттестата ответчиком были направлены соответствующие запросы, и только в июле 2019 года пенсионное дело ФИО3 поступило в УМВД России по Амурской области. Поскольку пенсионной дело ФИО3 поступило в распоряжение УМВД России по Амурской области после его смерти, заявление о назначении выплате пенсии им написано не было. Основанием для назначения и выплаты пенсии является личное заявление пенсионера, поскольку такого заявления написано не было, основания для назначения и выплаты пенсии ФИО3 отсутствовали. Так как при жизни право ФИО3 на установление ему пенсии не было реализовано, также отсутствуют основания для выплаты пенсии его супруге ФИО1 На основании изложенного, представитель ответчика просила в иске ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, а также, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации).

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется, в том числе в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органов уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" (далее Закон РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел в других государствах, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц, осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства - участники Содружества Независимых Государств 24 декабря 1993 г. приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств".

Данное Соглашение основано на Соглашении от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", согласно преамбуле которого правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Российская Федерация и Республика Украина являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г., пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Ст. 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г. предусмотрено, что в выслугу лет для назначение пенсии сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств впорядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.

Из содержания приведенных норм следует, что вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, исходя из принципа территориальности, регулируются законодательством государства, на территории которого они проходили службу, уволились и в котором постоянно проживают. Пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному бывшим сотрудником органов внутренних дел месту жительства, допускается только в отношении пенсионера, то есть лица, которому уже ранее до переезда в другое государство назначена и производится выплата пенсии Стороной (государством - участником Соглашения) по месту прохождения службы сотрудником и увольнения с нее.

Как следует из материалов дела, стороной ответчика не оспаривалось и подтверждается удостоверением УМВД Украины по Днепропетровской области № 83/226659, ФИО3 назначена пенсия за выслугу лет согласно Закону Украины «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел» с 27 апреля 1999 года.

Судом установлено, что в 2018 году ФИО3 с семьей переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию в Амурскую область г. Благовещенск.

Из материалов дела усматривается, что 20 февраля 2019 года ФИО3 обратился на имя врио начальника ЦФО УМВД России по Амурской области с заявлением, в котором просил запросить пенсионное дело и денежный аттестат о прекращении выплаты пенсии на территории Украины из Главного управления Пенсионного Фонда Украины в Днепропетровской области.

В рамках исполнения заявления ФИО3 27 февраля 2019 года врио начальника УМВД России по Амурской области направлены запросы на имя Начальника Управления Министерства юстиции РФ по Амурской области и Главного управления Пенсионного фонда Украины в Днепропетровской области о направлении пенсионного дела и аттестат о прекращении выплаты пенсии на ФИО3, для дальнейшего получения им пенсии по новому месту жительства на территории Российской Федерации.

Согласно ответу Управления Министерства юстиции РФ по Амурской области от 06.03.2019 года, на основании личного заявления ФИО3 от 20.09.2018 года в адрес Управления из Главного управления Пенсионного фонда Украины Днепропетровской области от 20.02.2019 года поступил аттестат о прекращении выплаты пенсии, который направлен заказным письмом с уведомлением 21.02.2019 года в адрес заявителя ФИО3 Дополнительно сообщено, что оформленный надлежащим образом запрос необходимо направить непосредственно в Управление Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Во исполнение данных разъяснений начальником УМВД России по Амурской области в адрес управления Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области направлены документы по истребованию из Главного Управления Пенсионного фонда Украины в Днепропетровской области пенсионного дела ФИО3 для дальнейшего получении пенсии по линии МВД России.

Одновременного, 05 апреля 2019 года начальником УМВД России по Амурской области также направлен запрос пенсионного дела ФИО3 в Главное Управление Пенсионного фонда Украины в Днепропетровской области.

24 апреля 2019 года Управлением Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области для организации исполнения запроса УМВД России по Амурской области об истребовании из Главного Управления Пенсионного фонда Украины в Днепропетровской области пенсионного дела ФИО3 направлено письмо в Главное управление Министерства юстиции РФ по Приморскому краю.

Согласно ответу Министерства Юстиции Украины от 19 июля 2019 года, данному Главному управлению Министерства юстиции РФ по Приморскому краю, вопросы пенсионного и социального обеспечения не подпадают под сферу действия Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 года в редакции Протокола от 28.03.1997 года и регулируются международными договорами в сфере пенсионного обеспечения, а именно, Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года. Запрос в отношении ФИО3 направлен в соответствии с компетентностью в Главное управление Пенсионного фонда Украины в Днепропетровскую область.

Из материалов дела следует, сторонами не оспаривалось, что материалы пенсионного дела ФИО3 поступили в УМВД России по Амурской области 08 августа 2019 года.

Согласно свидетельству о серии I-OT № *** от 16.04.2019 года ФИО3 умер 13 апреля 2019 года, о чем 16 апреля 2019 года отделом ЗАГС по г. Благовещенску и Благовещенскому району Управления ЗАГС Амурской области составлена запись акта о смерти.

Рассматривая обоснованность заявленных ФИО1 требований об обязании ответчика произвести начисление и выплату пенсии за период с января 2019 года по 13 апреля 2019 года, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 50 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой судебных приставов, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Абзацем 3 статьи 51 указанного Закона определено, что заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Указанные лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (ст. 52).

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи (ст. 54).

Таким образом, из смысла приведенных правовых норм следует, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением, перерасчетом пенсии, предоставляющего необходимые документы.

Вместе с тем, из материалов дела следует, стороной истца не оспаривалось, что ФИО3 с заявлением о назначении пенсии не обращался, какого-либо решения ответчиком о назначении или об отказе в назначении пенсии в отношении ФИО3 не принималось.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом установлено, что пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется на основании личного заявления, назначение пенсии носит заявительный характер, а от ФИО3 обращения в Отдел Пенсионного обеспечения Управление МВД России по Амурской области с соответствующим заявлением не поступало, пенсия ФИО3 не была назначена, у ФИО3 право на пенсионное обеспечение по линии МВД России не возникло.

Статьей 63 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 установлено, что сумма пенсии, причитавшаяся пенсионеру из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей и оставшаяся недополученной в связи с его смертью, выплачивается членам семьи умершего пенсионера, если они производили его похороны, без включения этих сумм в состав наследства. В других случаях сумма пенсии, недополученная пенсионером в связи со смертью, выплачивается его наследникам на общих основаниях, установленных гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1112 ГК РФ с состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

По смыслу приведенный положений закона следует, что правом на выплату недополученной суммы пенсии обладает исключительно сам пенсионер, поскольку такое право связано с его личным субъективным правом. Наследники, поскольку они не являются субъектами конкретного вида правоотношения по пенсионному обеспечению, не вправе требовать предоставления им материального обеспечения, предусмотренного в рамках данного правоотношения, - природа и содержание их прав носят иной характер, их права производны от прав наследодателя только в части получения сумм пенсии, полагающихся (перечисленных) ему к выплате, но не полученных по каким-либо причинам при жизни.

Таким образом, учитывая, что у истца ФИО1 отсутствует субъективное право оспаривать действия Отдела Пенсионного обеспечения Управление МВД России по Амурской области по назначению пенсии и требовать восстановления права ФИО3 на получение пенсии с января 2019 года по 13.04.2019 года путем выплаты указанной суммы ей, как наследнику ФИО3, а также, учитывая то обстоятельство, что при жизни у ФИО3 право на пенсионное обеспечение по линии МВД России не возникло, поскольку ссоответствующим заявление он не обращался, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не основаны на законе.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные по делу обстоятельства в совокупности с приведённым положениями закона, суд приходит к выводу, что фактические и правовые основания для удовлетворения требований истца отсутствуют, в связи с чем в иске ФИО1 к Отделу пенсионного обеспечения УМВД России по Амурской области об обязании произвести начисление и выплату пенсии за период с января 2019 года по 13.04.2019 года надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Отделу пенсионного обеспечения УМВД России по Амурской области об обязании произвести начисление и выплату пенсии за период с января 2019 года по 13 апреля 2019 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2020 года