Апелляционное определение № 33А-3421/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья Копин С.А.

№33а-3421/2025

УИД 10RS0015-01-2025-000480-86

2а-282/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.,

судей Кузнецовой И.А., Касянчук Е.С.,

при ведении протокола помощником судьи Таничевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Пудожского районного суда Республики Карелия от 26 сентября 2025 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Пудожского городского поселения об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что решением Совета Пудожского городского поселения от 28 сентября 2023 г. ФИО1, будучи избранным депутатом Совета Пудожского городского поселения, была делегирована в состав Совета Пудожского муниципального района. 6 июня 2025 г. Советом Пудожского городского поселения было принято решение №82 «О делегировании представителей в Совет Пудожского муниципального района», в соответствии с которым ФИО1 отозвана из состава Совета Пудожского муниципального района, с одновременным делегированием в указанный представительный орган ФИО2 Административный истец, полагая, что принятое решение №82 от 6 июня 2025 г. противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и уставу Пудожского муниципального района, не содержит указания на нормы права, послужившие основанием для его принятия, при этом какие-либо основания для исключения ФИО1 из состава Совета Пудожского муниципального района отсутствовали, просила признать его незаконным.

Решением суда административный иск удовлетворен, признано незаконным решение Совета Пудожского городского поселения «О делегировании представителей в Совет Пудожского муниципального района» от 6 июня 2025 г. №82. С администрации Пудожского муниципального района за счет бюджета Пудожского городского поселения в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере (...) руб.

С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик Совет Пудожского городского поселения, в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на вынесение судом решения с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела. Считает, что положения пункта 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 1 статьи 26 устава Пудожского муниципального района прямо предусматривают возможность последующего изменения состава делегированных депутатов. Оспариваемое решение нормы федерального или регионального законодательства не нарушает, принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции. Более того, спорная ротация депутатов соответствует локальному нормативному акту - Положению избрания (делегирования) депутатов Совета Пудожского городского поселения в состав Совета Пудожского муниципального района, утвержденному решением Совета Пудожского городского поселения от 22.04.2025. Оспариваемое решение прав и законных интересов ФИО1 не нарушает, поскольку она осталась депутатом Пудожского городского поселения. Суд неправильно квалифицировал решение Совета Пудожского городского поселения как «отзыв депутата» и применил к нему нормы о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица. Отстранение ФИО1 от работы в районном Совете не являлось мерой ответственности или наказанием, а было решением об изменении формы участия в районном уровне самоуправления. Вмешательство суда в автономную компетенцию представительного органа поселения недопустимо.

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 полагала решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании решения территориальной избирательной комиссии Пудожского района от 11 сентября 2023 г. избрана депутатом Совета Пудожского городского поселения по избирательному округу №3 и является депутатом Пудожского городского поселения в настоящее время.

Решением Совета Пудожского городского поселения от 28 сентября 2022 г. №3 депутат ФИО1, депутат ФИО3 делегированы из состава Совета Пудожского городского поселения в состав Совета Пудожского муниципального района.

Решением Совета Пудожского городского поселения «О делегировании представителей в Совет Пудожского муниципального района» от 6 июня 2025 г. №82 ФИО1 отозвана из состава делегированных Советом Пудожского городского поселения в состав Совета Пудожского муниципального района. Этим же решением депутат ФИО2 делегирована в состав представителей от Совета Пудожского городского поселения в состав Совета Пудожского муниципального района.

Ссылаясь на незаконность принятого Советом Пудожского городского поселения решения, административный истец 2 сентября 2025 г. обратился с административным иском в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято незаконно, так как избранный административным ответчиком способ прекращения статуса депутата представительного органа муниципального района не предусмотрен действующим законодательством.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно преамбуле к нему в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу пункта 1 части 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции сложившихся правоотношений, представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Аналогичные положения приведены в статье 1 Закона Республики Карелия от 30.09.2014 № 1835-ЗРК «О некоторых вопросах деятельности органов местного самоуправления в Республике Карелия».

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. Полномочия депутата представительного органа муниципального района, состоящего в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений, начинаются соответственно со дня вступления в должность главы поселения, входящего в состав муниципального района, или со дня избрания депутата представительного органа данного поселения депутатом представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, и прекращаются соответственно со дня вступления в должность вновь избранного главы поселения или со дня вступления в силу решения об очередном избрании в состав представительного органа муниципального района депутата от данного поселения.

Согласно пункту 12 статьи 1.1 Закона Республики Карелия от 01.12.2004 №825-ЗРК «О муниципальных районах в Республике Карелия» статусом муниципального района наделено муниципальное образование Пудожского района (далее - Пудожский муниципальный район), в состав которого входят Пудожское городское поселение, Пяльмское, Куганаволокское, Кубовское, Шальское, Авдеевское, Кривецкое, Красноборское сельские поселения (административный центр муниципального района - город Пудож).

Из положений статьи 23 Устава Пудожского муниципального района Республики Карелия следует, что Совет Пудожского муниципального района является представительным органом Пудожского муниципального района и состоит из глав поселений, входящих в состав Пудожского муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселений нормой представительства 2 депутата и составляет 24 человека (часть 1). Срок полномочий Совета Пудожского муниципального района и его депутатов – 5 лет (часть 2). Полномочия Совета Пудожского муниципального района начинаются со дня начала его работы и прекращаются в день начала работы Совета Пудожского муниципального района нового созыва (часть 9).

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 7) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 8) отзыва избирателями; 9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; 9.1) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 9.2) приобретения им статуса иностранного агента; 10) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Аналогичный перечень оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Совета Пудожского муниципального района приведен в части 3 статьи 26 Устава Пудожского муниципального района.

Таким образом, полномочия депутата поселения, избранного в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительным органом поселения в состав представительного органа муниципального района, прекращаются исключительно не только по основаниям, содержащимся в части 10 статьи 40 указанного Федерального закона, но и по основаниям, указанным в частях 16, 17 статьи 35, частях 3, 10.1 - 10.3 статьи 40, статье 73 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к которым отнесены: досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования; несоблюдение ограничений, установленных указанным Федеральным законом; прекращение полномочий соответственно в качестве депутата представительного органа поселения в составе муниципального района; отсутствие депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд.

Как установлено судом первой инстанции, перечисленные выше основания для досрочного прекращения полномочий депутата Совета Пудожского муниципального района ФИО1 отсутствовали. Вопрос об исключении административного истца из состава Совета Пудожского муниципального района был инициирован в связи с тем, что позиция депутата ФИО1 при голосовании в указанном представительном органе отличается от позиции других депутатов поселения по тем или иным вопросам Пудожского муниципального района, а также имеются пропуски заседаний Совета депутатом ФИО1

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.3 мотивировочной части постановления от 18.05.2011 № 9-П, пункте 4.3 мотивировочной части постановления от 01.12.2015 № 30-П, входящие в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав представительного органа муниципального района представители поселений (в частности, депутаты представительных органов поселений), сохраняют устойчивую публично-правовую связь с населением, поскольку они приобретают свои полномочия на основе волеизъявления населения, подконтрольны ему и перед ним ответственны, обязаны в процессе осуществления публично-властной деятельности, в том числе, в случае наделения их правовым статусом депутата представительного органа муниципального района, руководствоваться интересами избравшего их местного сообщества.

Соответственно, избранный депутатом представительного органа муниципального района депутат представительного органа входящего в состав данного муниципального района поселения ответственен не перед другими депутатами представительного органа поселения, а непосредственно перед своими избирателями.

При этом депутаты представительного органа местного самоуправления поселения, в том числе, с учетом результатов их деятельности как депутатов представительного органа муниципального района, несут ответственность перед населением поселения как при своем переизбрании после прекращения полномочий (что прямо указано в названных выше постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации), так и при их отзыве избирателями.

В последнем случае отзыв депутата представительного органа поселения осуществляется в установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом поселения процедурах, что при положительном исходе голосования влечет прекращение его полномочий и в качестве депутата представительного органа муниципального района (пункт 8 части 10, часть 10.2 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из содержания частей 1 и 2 статьи 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с очевидностью следует, что отзыв депутата осуществляется по инициативе населения, а депутат считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, зарегистрированных в избирательном округе.

Более того, в силу 2 статьи 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат может быть отозван только за его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) и лишь в случае их подтверждения в судебном порядке.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, а также то, что депутаты Совета Пудожского городского поселения не являются избирателями ФИО1 в Совет Пудожского муниципального района и не обладают правом ее отзыва, принимая во внимание, что полномочия ФИО1, избранной 28 сентября 2023 г. в состав Совета Пудожского муниципального района, как депутата Совета Пудожского городского поселения не были досрочно прекращены по основаниям, предусмотренным Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то отсутствовали основания для принятия Советом Пудожского городского поселения решения об очередном избрании в состав Совета Пудожского муниципального района депутата от Совета Пудожского городского поселения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия с учетом вышеприведенных правовых норм и правовой позиции вышестоящих судов соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения Совета Пудожского городского поселения от 6 июня 2025 г. №82 «О делегировании представителей в Совет Пудожского муниципального района», принятого в нарушение положений действующего законодательства.

Поскольку депутат представительного органа может быть отозван только за ряд конкретных противоправных решений или действий (бездействие) и лишь в случае их подтверждения в судебном порядке, суд первой инстанции правомерно указал на то, что утвержденным решением Совета Пудожского городского поселения от 22 апреля 2025 г. Положением избрания (делегирования) депутатов Совета Пудожского городского поселения в состав Совета Пудожского муниципального района не могут устанавливаться правовые основания юридической ответственности для депутатов, отличные от закрепленных в федеральных законах.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в кассационных определениях Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 31.03.2021 №88а-5079/2021 и от 30.06.2021 № 88а-10787/2021.

Вопреки доводам жалобы нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в оспариваемом решении суда, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Между тем, учитывая, что Совет Пудожского городского поселения согласно сведениям ЕГРЮЛ 26 декабря 2005 г. зарегистрирован в качестве юридического лица, а администрация Пудожского муниципального района в соответствии со статьями 32-36 устава Пудожского городского поселения лишь организует исполнение местного бюджета, то с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», расходы административного истца по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере (...) руб. подлежат взысканию в пользу ФИО1 не с администрации Пудожского муниципального района, а с административного ответчика по настоящему делу - Совета Пудожского городского поселения за счет бюджета Куганаволокского сельского поселения, в связи с чем в абзаце третьем резолютивной части решения суда слова «администрации Пудожского муниципального района» следует заменить словами «Совета Пудожского городского поселения».

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пудожского районного суда Республики Карелия от 26 сентября 2025 г. по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В абзаце третьем резолютивной части решения суда слова «администрации Пудожского муниципального района» заменить словами «Совета Пудожского городского поселения».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи