Решение № 2А-221/2019 2А-221/2019~М-134/2019 М-134/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-221/2019

Административное дело № 2а-221/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года город Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Саввиной Е.А.,

при секретаре Кукине Е.В.,

с участием прокурора Макеева В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление УМВД России по Липецкой области о помещении лица без гражданства Антанесяна Артака Андраники, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с заявлением о помещении лица без гражданства ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: <...>, на срок 90 суток с момента принятия решения судом, указывая, что данный гражданин 03.11.2015 года осужден Балаковским районным судом Саратовской области к наказанию в виде лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области, расположенном по адресу: <адрес>. 13.03.2017 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ответчика, являющегося лицом без гражданства, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации как лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В соответствии с принятым решением ответчик уведомлен сотрудником исправительного учреждения о нежелательности пребывания в Российской Федерации. 08.02.2019 года УМВД России по <адрес> в отношении ответчика вынесено решение о депортации. На основании решения УМВД России по Липецкой области от 08.02.2019 года ответчик помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на срок, не превышающий 48 часов.

Административный истец просит поместить лицо без гражданства ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области на 90 суток с момента вынесения решения и обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель по ордеру ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление о помещении ответчика, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Определении от 25.09.2014 года N 1830-О, п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК РФ, в частности с ч. 2 его ст. 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что ФИО2 является лицом без гражданства, что усматривается из выписки из приговора Балаковского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, справки об освобождении от ДД.ММ.ГГГГ, иных материалов дела и участниками процесса не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден Балаковским районным судом Саратовской области к наказанию в виде лишения свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Липецкой области.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным. С данным распоряжением ФИО2 был ознакомлен, что им не оспаривалось в судебном заседании. Также ответчик пояснил в суде, что данное распоряжение было обжаловано им в одном из судов города Москвы, однако в удовлетворении иска ему было отказано, то есть указанное распоряжение признано законным.

08.02.2019 года УМВД России по Липецкой области принято решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации, которое он не обжаловал, что также не оспаривалось им в суде.

Установленные судом обстоятельства также подтверждаются сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России, выгрузкой из базы данных СПО «Мигрант-1», выгрузкой из базы данных «ППО - Территория», приговором от 03.11.2015 года Балаковского районного суда Саратовской области и иными материалами дела.

Таким образом, ФИО2, являясь лицом без гражданства, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в связи с чем подлежит депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

П. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуется с подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Как следует из материалов дела, решением УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на срок, не превышающий 48 часов. ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного и учитывая наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое заинтересованным лицом не обжаловалось, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения государственной границы Российской Федерации, не обременен брачными связями с гражданами РФ, несовершеннолетние дети - граждане РФ у него отсутствуют, официально не трудоустроен, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> для его депортации. В этих целях ФИО2 подлежит помещению в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> до исполнения решения о его депортации. При этом, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерация, выраженную в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1830-О, суд считает необходимым в целях обеспечения права ФИО2 на свободу и личную неприкосновенность установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> путем определения срока такого пребывания на 90 суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При этом ссылки стороны ответчика на наличие у него родителей, являющихся гражданами РФ, пенсионерами, инвалидами, а также на наличие у его матери в Липецкой области в собственности жилого дома, пригодного для проживания, в котором ответчик в 2003 году был зарегистрирован, в данном случае не могут быть приняты во внимание, поскольку в отношении ответчика полномочными на то органами приняты распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также решение о его депортации из Российской Федерации, которые на настоящее время не отменены и незаконными не признаны.

Помещение иностранного гражданина и лица без гражданства в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина (лица без гражданства) через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав ответчика.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению по вышеуказанным основаниям, при которых замедление исполнения судебного решения о помещении ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, п. 2 ст. 188 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Поместить лицо без гражданства Антанесяна Артака Андраники, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: <...>, на срок 90 (девяносто) суток, то есть с 08.02.2019 года по 08.05.2019 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Саввина