Решение № 2А-1575/2017 2А-1575/2017~М-949/2017 М-949/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2А-1575/2017

Дело № 2а-1575/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

24 марта 2017 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Барсановой Т.Е.,

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО1 к администрации <...> о признании незаконным решения администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании публичного мероприятия, обязании не препятствовать в его проведении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит:

признать незаконным решение администрации <...> об отказе в согласовании публичного мероприятия по адресу: <...> возле здания <...> театра драмы ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 500 человек;

обязать администрацию <...> не препятствовать проведению публичного мероприятия по адресу: <...> возле здания <...> театра драмы ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 500 человек.

Требования мотивированы следующим.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с уведомлением о намерении провести публичное мероприятие по адресу: <...> возле здания <...> театра драмы ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 500 человек.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### администрация <...> фактически отказала в согласовании публичного мероприятия, поскольку в данном месте будет проводится иное мероприятие, не предложив альтернативных мест для его проведения,.

Полагает административным ответчиком нарушены установленные Конституцией РФ (ст.31) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" права административного истца.

ФИО1 в судебном заседании требования, изложенные в административном иске поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении в изначально заявленном виде.

Представитель администрации <...> с требованиями не согласился, указав, что время и место проведения публичного мероприятия, указанного административным истцом, занято другим публичным мероприятием, связанным с Днем работников культуры РФ, уведомление о котором согласовано ранее. Пояснил также, что администрация <...> не отказывала в согласовании проведения мероприятия, ФИО1 был вправе просить о предоставлении площадки в ином месте, кроме того, постановлением Губернатора ### от ДД.ММ.ГГГГ определено место для проведения публичных мероприятий без согласования с администрацией <...>, просит в административном иске отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Положения ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон) устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

К организации публичного мероприятия относится процедура оповещения возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (ст. 4 Федерального закона).

Одной из процедур, в силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (статья 2 Федерального закона).

Как предусмотрено п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона, в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств.

Согласно ст.8 Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно ст. 5 названного Федерального закона организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Не могут быть организатором публичного мероприятия:

1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

1.1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;

2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с уведомлением о намерении провести публичное мероприятие по адресу: <...> возле здания <...> театра драмы ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 500 человек.

Цель мероприятия: Привлечение внимания общественности к требованию расследовать факты коррупции высших должностных лиц России.

Уведомление принято Отделом электронного делопроизводства ДД.ММ.ГГГГ в 12-55, входящий ###.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### администрация <...> сообщила о невозможности согласования указанного ФИО1 публичного мероприятия, поскольку по указанному адресу будет проходить иное мероприятие, уведомление на проведение которого было подано ранее.

В материалы дела представлено уведомление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий ###) о проведении массового публичного мероприятия по адресу: <...>, театральная площадь возле здания Владимирского академического театра драмы ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут до 17 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 50 человек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <...> с просьбой предоставить обоснованное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия в случае невозможности его проведения в указанном ранее месте.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### администрация <...> указала, что вправе не согласиться с местом и временем проведения публичного мероприятия, предложив выбрать его ФИО1

В части 2.1 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 12 вышеназванного Закона предусмотрено, что Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Перечень лиц, которые в соответствии с Федеральным законом не вправе быть организаторами публичного мероприятия, а также перечень мест, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, содержатся в части 2 статьи 5 и части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Между тем, из пояснений представителя административного ответчика не следует, что в проведении публичного мероприятия ФИО1 отказано. Администрация <...> не возражает в проведении указанного ФИО1 мероприятия в любых местах с соблюдением соответствующей процедуры.

Конституционный Суд Российской Федерации, признал право публичных властей, в случае усмотрения ими невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном его организаторами месте, предложить иное место и (или) время его проведения, которое позволяло бы реализовать цели такого мероприятия; причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами.

Таким образом, орган исполнительной власти вправе предложить организаторам публичного мероприятия иное место или время его проведения не только в случаях прямо указанных в законе (часть 3 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ).

Суд принимает доводы административного истца о том, что администрацией <...> в нарушение вышеназванных законоположений не было внесено мотивированного предложения об изменении места и (или) времени публичного мероприятия, не предложена заявителю альтернативная территория по социально-политическому значению предполагаемая к проведению публичных мероприятий.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства административный истец настаивал на заявленных изначально требованиях о проведении публичного мероприятия по адресу: <...> возле здания <...> театра драмы ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 500 человек.

Однако, установление факта согласования с ФИО3 проведение массового публичного мероприятия по адресу: <...>, театральная площадь возле здания Владимирского академического театра драмы ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут до 17 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 50 человек, позволяет суду прийти к выводу об обоснованности доводов административного ответчика в части невозможности согласовать время и место проведения требуемого ФИО1 публичного мероприятия, в связи с чем, несогласование администрации <...>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ ### незаконным быть признано не может.

Отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконным решение администрации <...> об отказе в согласовании публичного мероприятия по адресу: <...> возле здания <...> театра драмы ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 500 человек, суд исходит из недоказанности нарушения прав административного истца.

Как указано выше, он не лишен возможности обратиться с уведомлением о проведении публичного мероприятия как в указанном месте, так и в любых других местах с соблюдением необходимых процедур.

Кроме того, постановлением Губернатора Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ определен перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Владимирской области. В городе Владимире таковым является "ЦПКиО <...>" в районе фонтана <...>, территория МБУК.

Требования административного истца в части обязать администрацию <...> не препятствовать проведению публичного мероприятия по адресу: <...> возле здания <...> театра драмы ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 500 человек удовлетворению не подлежат, поскольку административным истцом не приведены доказательства чинения администраций <...> таких препятствий. Кроме того, данное требование, по сути, является производным от основного (о признании незаконным решения администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании публичного мероприятия) в удовлетворении которого отказано.

При таких обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации <...> о признании незаконным решения администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании публичного мероприятия, обязании не препятствовать в его проведении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца.

Председательствующий судья М.С.Игнатович