Решение № 2А-852/2024 2А-852/2024~М-539/2024 М-539/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-852/2024

74RS0014-01-2024-000863-90

Дело № 2а-852/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 10 июля 2024 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шуниной Н.Е.,

при секретаре Крапивиной Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации по Челябинской области, заместителю начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области ФИО2 об оспаривании ответа на обращение о выдаче разрешения на прохождение обучения на владение, пользование огнестрельным оружием и возложении обязанности выдать разрешение на проверку знаний правил безопасного обращения с оружием

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации по Челябинской области о признании незаконным ответа заместителя начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области ФИО3

Свои требования обосновал тем, что с 1995 года является членом общества охотников и рыболовов. Неоднократно обращался к ответчику с просьбой о выдаче ему разрешения о лицензии на приобретение, ношение оружия. В марте 2024 года подал письменное заявление ответчику с просьбой о выдаче разрешение на прохождение обучения на владение, пользование огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружие, т.к. при обращение в комиссию по проверки знаний правил безопасности обращения с оружием и наличие навыков безлопастного обращения с оружием ЧОУ ДПО «Олимп» требуют данное разрешение из Управления Росгвардии по Челябинской области на прохождение обучения и проверку знаний правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием.

В мае 2024 года истцом получен ответ, согласно которого со ссылкой на п. 3.5 части 12 ст. 13 ФЗ «Об оружии», лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации два и более раз осужденных за совершении преступления.

С ответом не согласен полностью. На момент обращения в организацию ответчика у истца были погашены все судимости.

Ему также отказывают в выдаче направления на сдачу экзамена на допуск проверки правил знания и обращения с оружием по этим основаниям.

Для получения лицензии на приобретения оружия необходимо сдать экзамен на допуск проверки правил знания и обращения, согласно Порядка проведения проверки у граждан Российской Федерации знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 26 декабря 2018 г. N 661.

На данный момент допуск к проверке знаний правил безопасности обращения с оружием у истца отсутствует. Он не может сдать экзамены, т.к. допуск к проверке знаний правил безопасности обращения с оружием ему не предоставляют, следовательно, он не может получить лицензию на оружие, а также владение и пользование оружием.

При погашенных судимостях он считается не судим, а поэтому положение два и более раз осужденных за совершение преступления не могут к нему относиться.

Нарушено право истца на приобретение лицензии на оружие, он лишен в дальнейшем прав на охоту, как получения продуктов животного происхождения.

Просит признать незаконным ответ от 26.04.2024 № 3/632-16-К-12 заместителя начальника управления Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области ФИО2; обязать ответчика выдать ему направление (разрешение) на проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 26 декабря 2018 г. N 661.

Определением Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 14 июня 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что для прохождения обучения Управление Росгвардии разрешение не выдает. Представила письменный отзыв.

Административный ответчик – заместитель начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области ФИО2 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 1995 года по настоящее время является состоит в обществе охотников и рыболовов ( л.д. 12), имеет охотничий билет серии №, выданный 19.03.2012 года ( л.д.14).

15 марта 2024 г. ФИО1 обратился в Управления Росгвардии по Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на прохождение обучения на владение, пользование огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием ( л.д.9).

Ответом на обращение заместителя начальника Управления Росгвардии по Челябинской области – начальником ЦЛРР ФИО2 от 26 апреля 2024 г. ФИО1 отказано в выдаче разрешения на прохождение обучения на владение, пользование огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружие, поскольку Постановлением Правительства РФ РФ от 05.09.2011 № 731 утвержден перечень организаций, имеющих право проводить подготовку лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, а также проверку знания указанных правил и наличия соответствующих навыков. В соответствии с порядком проведения проверки, утвержденным приказом Росгвардии от 26.12.2018 № 661 для осуществления проверки у граждан знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием приказом организации создается комиссия, председателем которой является руководитель организации. Вопросы допуска граждан до подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием возложены на руководителей указанных организации.

Согласно справке ГУ МВД России по Челябинской области № 074/06292-М от 06.02.2024 года, в отношении ФИО1 имеются сведения об осуждении на территории Российской Федерации:

16.10.1984 Советским н/судом гор. Кургана по ст. 122 УК РСФСР к 1 году лишения свободы условно с обязательным привлечением к труду на СНХ;03.06.1985 н/судом Заводского района гор. Кемерово по ст. 41, ч. 3 ст. 144 УК РСФСР к 3 годам 6 месяцам 25 дням лишения свободы. 17.09.1988 освобожден по отбытии срока;

29.10.1996 Нязепетровским р/судом Челябинской области по ч. 2 ст. 144 УК РСФСР к 2 годам лишения свободы с отсрочкой исполнения приговора сроком на 2 года;

28.10.2001 Нязепетровским р/судом Челябинской области по ч. 3 ст. 260 УК РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года.

Также имеются сведения о факте уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации:

08.08.2002 Нязепетровским РОВД Челябинской области по ч. 1 ст. 222 УК РФ прекращено 08.10.2002 по ст. 26 УПК РФ;

15.09.2006 Нязепетровским РОВД Челябинской области по ч. 3 ст. 260 УК РФ прекращено 08.10.2007 по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), который также направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

По смыслу Закона об оружии, лицензия представляет собой специальное разрешение на право приобретения гражданином оружия; при наличии оснований, препятствующих выдаче такого разрешения, законом предусмотрен отказ в предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии наделены полномочиями как по выдаче (предоставлении) гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензий на приобретение гражданского и служебного оружия, так и по выдаче разрешений на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия.

Из представленных в материалы дела документов и пояснений истца ФИО1, следует, что он обратился в Управление Росгвардии с требованием о выдаче ему разрешения на прохождение обучение на владение, пользование огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием.

Вместе с тем, Федеральный закон № 150 – ФЗ от 13.12.1996 года «Об оружии» предусматривает, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган выдает только лицензию на приобретение оружия гражданам Российской Федерации, для чего в соответствии с п. 15 ст. 13 данного Федерального закона, гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства

заявление, составленное по установленной форме,

документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием

и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.

Федеральный закон № 150 от 13.12.1996 года «Об оружии» не возлагает на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган обязанности выдачи разрешения на прохождение обучение на владение, пользование огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием.

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2011 № 731 утвержден перечень организаций, имеющих право проводить подготовку лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, а также проверку знания указанных правил и наличия соответствующих навыков.

В соответствии с порядком проведения проверки, утвержденным приказом Росгвардии от 26.12.2018 № 661 для осуществления проверки у граждан знаний правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием приказом организации создается комиссия, председателем которой является руководитель организации.

Вопросы допуска граждан до подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием возложены на руководителей указанных организации.

В соответствии с Порядком проведения проверки у граждан Российской Федерации знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, утвержденных Приказом Росгвардии от 26.12.2018 N 661 "Об утверждении в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2019 N 53820) пункт 4 раздела 2, для прохождения проверки граждане представляют председателю комиссии по месту нахождения организации :

заявление по форме, установленной организацией и размещенной на официальном сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

копию паспорта гражданина Российской Федерации;

фотографию (размером 3 x 4 см).

Подготовка лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием включает следующие учебные разделы: правовая подготовка, огневая подготовка, итоговая аттестация. Разделы огневая подготовка и итоговая аттестация включают в себя, в том числе и передачу оружия обучающемуся для выполнения определенных упражнений.

В соответствии с пп. Ж(4), п. 15 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 установлено, что оружие и патроны могут передаваться спортивными и образовательными организациями на стрелковых объектах для проведения учебных и тренировочных стрельб гражданам Российской Федерации при отсутствии оснований для отказа в выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение оружия, установленных пунктами 2 - 4 и 9 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее — Федеральный закон).

Федеральным законом от 28 июня 2021 года N 231-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу с 29 июня 2022 года (за исключением отдельных положений) часть 20 статьи 13 Закона об оружии, содержащая перечень лиц, которым лицензия на приобретение оружия не выдается дополнена пунктом 3.5, согласно которому к данной категории лиц относятся граждане, два и более раза осужденные за совершение преступления.

Учитывая вышеизложенное, ФИО1 следует отказать в удовлетворении его требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований к Управлению Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации, заместителю начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации по Челябинской области ФИО2 Евгеньевичу об оспаривании ответа на обращение о выдаче разрешения на прохождение обучения на владение, пользование огнестрельным оружием и возложении обязанности выдать разрешение на проверку знаний правил безопасного обращения с оружием, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: Н.Е. Шунина

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2024 года