Решение № 2-153/2018 2-153/2018 (2-1664/2017;) ~ М-1682/2017 2-1664/2017 М-1682/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-153/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года г. Соль – Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Кондратовой Д.В.,

с участием помощника прокурора Соль-Илецкого района Лизуновой И.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Цвиллингская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Соль-Илецкого района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о пожарной безопасности в МОБУ «Цвиллингская СОШ», были выявлены нарушения п. 6.18* СНиП 21-01-97* лестничные клетки не отделены от общих коридоров дверьми, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах; в нарушение п. 1 ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.28** СНиП 21-01-97* на путях эвакуации первого этажа в местах перепада высот не предусмотрены пандусы с уклоном не более 1:6; в нарушение п. 6.16 СНиП 21-01-97* высота эвакуационных выходов с первого этажа учебного корпуса, столовой и мастерских выполнена менее 1,9 м, ширина менее 1,2 м; ширина эвакуационных выходов из кабинетов начальных классов выполнена в свету менее 0,8 м; в нарушение п. 6.32**СНиП 21-0197* в лестничной клетке размещено оборудование систем отопления, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2,2 м; в нарушение ст. 62, п. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.11, 2.13, п. 8.16 СНиП 2.04.02-84* здание школы не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением. Указанные нарушения подтверждаются информацией отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакского району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 01.09.2017 г., а также актами проверки от 02.09.2016 г., 22.05.2017г. и выданными предписаниями об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, которые в полном объеме до настоящего времени не исполнены. Нахождение детей во время образовательного процесса в МОБУ «Цвиллингская СОШ», здание которого не соответствует требованиям пожарной безопасности, влечет за собой угрозу жизни и здоровью детей и педагогических работников. В связи с выявленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности 26.10.2017 г. прокуратурой района в адрес начальника Управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области вносилось представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени указанные в представлении нарушения законодательства в полном объеме не устранены. Просил суд обязать МОБУ «Цвиллингская СОШ» в срок до 01.08.2018г. устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: лестничные клетки отделить от общих коридоров дверьми, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах; на путях эвакуации первого этажа в местах перепада высот установить пандусы с уклоном не более 1:6; привести в соответствие с требованиями п. 6.16 СНиП 21-01-97* высоту эвакуационных выходов с первого этажа учебного корпуса, столовой и мастерских не менее 1,9 м, ширину не менее 1,2 м; привести в соответствие с требованиями п. 6.16 СНиП 21-01-97* ширину эвакуационных выходов из кабинетов начальных классов в свету не менее 0,8 м; привести в соответствие с требованиями п. 6.32** СНиП 21-0197* лестничную клетку, где размещено оборудование систем отопления, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2,2 м; обеспечить здание школы наружным противопожарным водоснабжением.

В судебном заседании помощник прокурора Соль-Илецкого района Лизунова Н.С. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности просила установить до 01.09.2019 г.

Представитель МОБУ «Цвиллингская СОШ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что часть работ по устранению нарушений уже ведется, однако устранить все нарушения своими силами школа не имеет возможности. Необходимо выделить денежные средства, заказать проектную документацию, провести необходимые согласования, все это делается управлением образованием и администрацией округа.

Представители третьих лиц – администрации МО Соль-Илецкий городской округ, управления образования администрации МО Соль-Илецкий городской округ, Министерства образования Оренбургской области, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Администрация МО Соль-Илецкого городского округа представила отзыв, в соответствии с которым решение вопроса об обеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения оставляет на усмотрение суда, поскольку для его устранения отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакского району установлен срок до 01.07.2020 г., остальные требования поддерживает. Дело просит рассмотреть в её отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).

Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 12Э-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности. Назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственников этого имущества.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что прокуратурой Соль-Илецкого района Оренбургской области проведена проверка соблюдения в МОБУ «Цвиллингская СОШ» Соль-Илецкого района Оренбургской области законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение п. 6.18* СНиП 21-01-97* лестничные клетки здания не отделены от общих коридоров дверьми, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах; в нарушение п. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.28** СНиП 21-01-97* на путях эвакуации первого этажа в местах перепада высот не предусмотрены пандусы с уклоном не более 1:6; в нарушение п. 6.16 СНиП 21-01-97* высота эвакуационных выходов с первого этажа учебного корпуса, столовой и мастерских выполнена менее 1,9 м, ширина менее 1,2 м; ширина эвакуационных выходов из кабинетов начальных классов выполнена в свету менее 0,8 м; в нарушение п. 6.32**СНиП 21-0197* в лестничной клетке размещено оборудование систем отопления, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2,2 м; в нарушение ст. 62, п. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.11, 2.13, п. 8.16 СНиП 2.04.02-84* здание школы не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением.

Абзацем 2 п 6.18* СНиП 21-01-97* установлено, что лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

Пунктом 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Абзац 1 п. 6.28** СНиП 21-01-97* предусматривает, что в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

Пунктом 6.16 СНиП 21-01-97* предусмотрено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0,8 м - во всех остальных случаях.

Абзац 1 п. 6.32 СНиП 21-01-97* устанавливает, что в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

Согласно п. 1 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Пунктом 2.11 "СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 N 123) (ред. от 30.04.1986) установлено, что противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Примечания*. 1. Допускается принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований пп. 9.27 - 9.33 для:

населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел.;

отдельно стоящих общественных зданий объемом до 1000 м3, расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода;

зданий объемом св. 1000 м3 - по согласованию с территориальными органами Государственного пожарного надзора;

производственных зданий с производствами категорий В, Г и Д при расходе воды на наружное пожаротушение 10 л/с;

складов грубых кормов объемом до 1000 м3;

складов минеральных удобрений объемом зданий до 5000 м3;

зданий радиотелевизионных передающих станций;

зданий холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

В таблице 6 пункта 2.13 СНиП 2.04.02-84* приведены данные по расходу воды на наружное пожаротушение (на один пожар) жилых и общественных зданий для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети.

Согласно пункта 8.16 СНиП 2.04.02-84* установлено, что пожарные гидранты надлежит предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. При этом установка гидрантов на ответвлении от линии водопровода не допускается. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п. 9.30 по дорогам с твердым покрытием. Расстояние между гидрантами определяется расчетом, учитывающим суммарный расход воды на пожаротушение и пропускную способность устанавливаемого типа гидрантов по ГОСТ 8220-85*Е, где приведены формулы его расчета.

Актом проверки №, проведенной 02.09.2016 г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакского району ГУ МЧС России по Оренбургской области, в МОБУ «Цвиллингская СОШ» установлены нарушения: п. 6.18* СНиП 21-01-97* лестничные клетки здания не отделены от общих коридоров дверьми, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах; в нарушение п. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.28** СНиП 21-01-97* на путях эвакуации первого этажа в местах перепада высот не предусмотрены пандусы с уклоном не более 1:6; в нарушение п. 6.16 СНиП 21-01-97* высота эвакуационных выходов с первого этажа учебного корпуса, столовой и мастерских выполнена менее 1,9 м, ширина менее 1,2 м; ширина эвакуационных выходов из кабинетов начальных классов выполнена в свету менее 0,8 м; в нарушение п. 6.32** СНиП 21-0197* в лестничной клетке размещено оборудование систем отопления, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2,2 м; в нарушение ст. 62, п. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.11, 2.13, п. 8.16 СНиП 2.04.02-84* здание школы не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением.

Предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району № № от 02.09.2016 г. на руководство МОБУ «Цвиллингская СОШ» возлагалась обязанность в срок до 05.05.2017 г. устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, однако данное предписание в установленный срок не исполнено.

Актом проверки № № от 22.05.2017 г. наличие ранее установленных нарушений в сфере пожарной безопасности в МОБУ «Цвиллингская СОШ» подтвердилось.

Предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району № от 22.05.2017 г. на руководителя МОБУ «Цвиллингская СОШ» возложена обязанность по устранению нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01.08.2018 г.

01.09.2017 г. о наличии нарушений требований пожарной безопасности в школах Соль-Илецкого района, в том числе МОБУ «Цвиллингская СОШ» сообщено прокурору Соль-Илецкого района.

26.10.2017 г. прокурором Соль-Илецкого района в адрес начальника управления образования Соль-Илецкого городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в МОБУ «Цвиллингская СОШ».

В материалы дела представлено предписание № № от 06.09.2017 г. направленное отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району в адрес администрации МО Соль-Илецкий городской округ о необходимости устранить нарушения противопожарной безопасности в виде обеспечения наружным противопожарным водоснабжением улицы <адрес>, где расположено здание МОБУ «Цвиллингская СОШ», срок устранения нарушений установлен до 01.07.2020 г.

Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании МОБУ «Цвиллингская СОШ» ответчиком не оспаривается.

Принимая во внимание изложенное и учитывая, что осуществление деятельности МОБУ «Цвиллингская СОШ» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о пожарной безопасности, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Соль-Илецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Цвиллингская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2019 г. устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности: лестничные клетки отделить от общих коридоров дверьми, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах; на путях эвакуации первого этажа в местах перепада высот установить пандусы с уклоном не более 1:6; привести в соответствие с требованиями п. 6.16 СНиП 21-01-97* высоту эвакуационных выходов с первого этажа учебного корпуса, столовой и мастерских не менее 1,9 м, ширину не менее 1,2 м; привести в соответствие с требованиями п. 6.16 СНиП 21-01-97* ширину эвакуационных выходов из кабинетов начальных классов в свету не менее 0,8 м; привести в соответствие с требованиями п. 6.32** СНиП 21-0197* лестничную клетку, где размещено оборудование систем отопления, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2,2 м; обеспечить здание школы наружным противопожарным водоснабжением.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Соль-Илецкий районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Сидоренко Ю.А.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2018 г.

Судья: Сидоренко Ю.А.