Решение № 2А-1273/2025 2А-1273/2025~М-853/2025 М-853/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 2А-1273/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 г. г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Калгина В.И.,

секретаря – Усмановой О.В.,

с участием помощника прокурора г.Жигулевска Аладинской А.К., представителя МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1273/2025 по административному иску прокурора г.Жигулевска к администрации г.о.Жигулевск, МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» о признании незаконным бездействия и устранении нарушений,

установил:

Административный истец – прокурор г. Жигулевска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, предъявленным к МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатацию зданий», администрации городского округа Жигулевск, с учетом уточнения, требуя:

- признать незаконным бездействие администрации г.о.Жигулевск и МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» в неисполнении требований федерального градостроительного законодательства, в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья инвалидов, законодательства об антитеррористической защищенности на объекте по адресу: <адрес>;

- обязать администрацию г.о.Жигулевск и МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» выполнить на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, работы по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований административного иска указано, что прокуратурой <адрес> проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства в сфере антитеррористической защищенности социально-значимого здания, по результатам которых установлены нарушения Жигулевским центром инвалидов «Союз», расположенном по адресу: <адрес> положений закона в части обеспечения безопасных условий пребывания, поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке с привлечением специалистов администрации г.о. Жигулевск и муниципальной организацией осуществляющей строительный контроль не проводилось. Установлено, что Жигулевский центр инвалидов «Союз» передан в оперативное управление МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий», собственником указанного задания является администрация г.о.Жигулевск. Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания объекта может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия время сопровождения инвалидов, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций также является обязанностью собственника имущества учреждения, при этом действующее законодательство не связывает выполнение вышеуказанных требований с наличием финансовых возможностей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г.о. Жигулевск.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Аладинская А.К. требования административного иска в уточненном виде и доводы, в нем изложенные, поддержала в полном объеме.

Представить административного ответчика – МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатацию зданий» - ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что по ее мнению не было бездействия со сторону Учреждения в виду отсутствия денежных средств на проведение данных работ.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных угроз государственной и общественной безопасности является деятельность террористических организаций.

Пунктом 4 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено правограждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений; эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Решением Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок проведения на территории городского округа Жигулевск осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиям проектной документации, выдачи рекомендаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Порядка, осмотр зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе такого осмотра нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, от имени администрации г.о.Жигулевск осуществляется уполномоченным структурным подразделением администрации - отделом градостроительства. Осмотр зданий, сооружений проводится в случае поступления заявления физического или юридического лица о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 5 Порядка к проведению осмотра зданий, сооружений в обязательном порядке привлекаются специалисты отдела энергетики и ЖКХ администрации и муниципальная организация, осуществляющая строительный контроль.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что по адресу: <адрес>, располагается здание инвалидов «Союз».

Здание, в котором располагается указанное учреждение, находится в собственности муниципального образования г.о. Жигулевск и в оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения «Транспортное обслуживание и эксплуатации зданий».

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно статье 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

С учетом изложенного, администрация г.о.Жигулевск как собственник здания и МКУ «ТО и ЭЗ» как лицо, владеющее им на праве оперативного владения, в силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются субъектами, ответственными за исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в том числе на объекте по адресу: <адрес>.

Из ответа директора МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры <адрес> следует, что обследование здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось в связи с отсутствием бюджетных средств.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией г.о. Жигулевск и МКУ «ТО и ЭЗ» необходимых мероприятий по соблюдению федерального градостроительного законодательства, законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья инвалидов, в частности, по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого учреждением здания, не осуществляются, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено бездействие, повлекшее нарушение права неопределенного круга лиц.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика не опровергнуты.

С учетом данных обстоятельств, в целях восстановления нарушения прав граждан, в том числе инвалидов, и во исполнение действующего законодательства, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора <адрес> в полном объеме.

В силу ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на администрацию г.о. Жигулевск и МКУ «ТО и ЭЗ» следует возложить обязанность принять меры по выполнению работ по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд считает разумным и достаточным, с учетом сроков проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и необходимости оперативного устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора г.Жигулевска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о.Жигулевск и МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» в неисполнении требований федерального градостроительного законодательства, в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья инвалидов, законодательства об антитеррористической защищенности на объекте по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию г.о.Жигулевск и МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» выполнить на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, работы по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2025.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин