Решение № 2А-797/2017 2А-797/2017~М-810/2017 М-810/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-797/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2017 года г.Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при секретаре Непорожневой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кузнецке Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кузнецка Пензенской области, предъявленного в интересах Российской Федерации, муниципального образования – город Кузнецк, неопределенного круга лиц к Собранию представителей города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействий, решений, возложении обязанности к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Кузнецка Пензенской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования – город Кузнецк, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию представителей города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействий, решений, возложении обязанности к совершению определенных действий, указывая при этом на то, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения депутатами Собрания представителей г. Кузнецка законодательства о противодействии коррупции, было выявлено, что депутатами шестого созыва, избранными на территории города Кузнецка Пензенской области по одномандатным избирательным округам: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в нарушении положений действующего законодательства представлены заведомо недостоверные или неполные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих (своего супруга) за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями прокурором города Кузнецка в адрес Собрания представителей города было внесено представление, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов.

По результатам рассмотрения представления прокурора Собранием представителей города Кузнецка приняты решения №, №, №, №, № не прекращать полномочия депутатов Собрания представителей города Кузнецка ФИО17 ФИО14 ФИО15., ФИО16 в удовлетворении требований прокурора города Кузнецка было отказано.

Прокурор считает данный отказ незаконным, свидетельствующим о неисполнении данным органом местного самоуправления одной из важнейших государственных задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции, полагает, что отказом в досрочном прекращении полномочий депутатов, предоставивших заведомо недостоверные или неполные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга (супруги) нарушены интересы государства, а также муниципального образования – город Кузнецк, неопределенного круга лиц на осуществление депутатами своих публичных полномочий, направленных, в том числе, на предупреждение и борьбу с коррупцией.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Устава города Кузнецка, прокурор города Кузнецка просил суд: признать незаконными решения Собрания представителей г.Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ. №, №, №, №, № о рассмотрении решения комиссии Собрания представителей города Кузнецка по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулировании конфликта интересов в отношении ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5, о рассмотрении представления прокурора города Кузнецка об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции; признать незаконным бездействие Собрания представителей г.Кузнецка в части невыполнения законных требований по прекращению полномочий указанных депутатов Собрания представителей г.Кузнецка шестого созыва; обязать Собрание представителей г. Кузнецка устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем прекращения полномочий депутатов Собрания представителей г. Кузнецка шестого созыва ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, представивших в представительный орган местного самоуправления г. Кузнецка заведомо недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своих супруг за 2015год.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле ФИО7 уменьшила первоначально заявленные требования, в связи с их частичным добровольным исполнением, отказалась от возложения на Собрание представителей города Кузнецка обязанностей по досрочному прекращению полномочий депутатов ФИО3, ФИО4, не поддержав требование о признании незаконным бездействия Собрания представителей. По доводам и основаниям указанным в административном исковом заявлении, просила суд: обязать Собрание представителей города Кузнецка устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем прекращения полномочий депутатов Собрания представителей города Кузнецка шестого созыва ФИО2, ФИО5, представивших в представительный орган местного самоуправления города Кузнецка заведомо недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своей супруги за 2015 год; признать незаконными:

- решение Собрания представителей г.Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении решения комиссии Собрания представителей города Кузнецка по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулировании конфликта интересов в отношении ФИО4, депутата Собрания представителей города Кузнецка по избирательному округу №»,

решение Собрания представителей г.Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении решения комиссии Собрания представителей города Кузнецка по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулировании конфликта интересов в отношении ФИО2, депутата Собрания представителей города Кузнецка по избирательному округу №»,

решение Собрания представителей г.Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении решения комиссии Собрания представителей города Кузнецка по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулировании конфликта интересов в отношении ФИО3, депутата Собрания представителей города Кузнецка по избирательному округу №»,

решение Собрания представителей г.Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении решения комиссии Собрания представителей города Кузнецка по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулировании конфликта интересов в отношении ФИО5, депутата Собрания представителей города Кузнецка по избирательному округу №»,

решение Собрания представителей г.Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора города Кузнецка об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

Определением Кузнецкого районного суда производство по административному делу было прекращено в части возложения на Собрание представителей города Кузнецка обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем прекращении полномочий депутатов ФИО4, ФИО3, в связи с отказом прокурора города Кузнецка от иска в данной части.

Представитель административного ответчика – Собрания представителей города Кузнецка – ФИО8, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, сославшись на доводы представленных в суд письменных возражений, согласно которым основаниями к отказу прокурору в удовлетворении административного иска являются:

- пропуск прокурором города Кузнецка, предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока обращения с административным иском в суд;

- надлежащее рассмотрение Собранием представителей представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», поскольку Комиссия Собрания представителей по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, а также Собрание представителей не наделены правом осуществления проверки достоверности и полноты представленных депутатами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- исполнение депутатами ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обязанностей по предоставлению необходимых сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и отсутствие законодательного регулирования требований, предъявляемых к качеству предоставляемых сведений;

- отсутствие предусмотренной законом ответственности депутатов представительных органов местного самоуправления за предоставление неполных (недостоверных сведений), в том числе в виде досрочного прекращения статуса депутата, либо увольнения его (освобождение от должности) в связи с утратой доверия;

- отсутствие заведомости в действиях депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, представивших в Собрание представителей города Кузнецка неполные сведения, поскольку данный поступок является неумышленным и не несущим отягчающих обстоятельств, не имеющими признаков коррупционного проступка;

- невозможность применения ч.4.5 ст. 12.1 Федерального закона РФ От ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», вступившей в силу ДД.ММ.ГГГГ, поскольку её положение ухудшает интересы депутатов и обратной силы не имеет;

- разглашение персональных данных ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 при совместном рассмотрении административных исковых требований прокурора с участием четырех заинтересованных лиц.

Заинтересованные лица – депутаты Собрания представителей г. Кузнецка шестого созыва ФИО3, ФИО5, будучи надлежащим образом и своевременно извещенными о дне и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, возражений на иск не представили.

Явившиеся в судебное заседание заинтересованные лица - депутаты ФИО4, ФИО2, а также представитель ФИО2 – ФИО9 административный иск прокурора города Кузнецка не признали, высказав доводы несогласия, аналогичные доводам возражения на иск административного ответчика.

Выслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, заинтересованных лиц, их представителя, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (далее – ФЗ №131-ФЗ) содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 ФЗ №131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ и другими федеральными законами, аналогичная обязанность закреплена ч.6.1 ст. 24 Устава города Кузнецка, принятого Решением Собрания представителей г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ N 114-13/5,

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ, Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ.

Согласно п. 10 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40 ФЗ №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных данным законом, а также в иных случаях установленных ФЗ №131-ФЗ, и иными федеральными законами

Федеральный закон "О противодействии коррупции" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (далее – ФЗ №273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ №273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Обязанность по предоставлению указанных сведений на лиц, замещающих муниципальные должности возложена ч. 4 ст. 12.1 ФЗ №273-ФЗ.

Порядок предоставления сведений депутатами, замещающими муниципальную должность в городе Кузнецке, утвержден Решением Собрания представителей города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ N 5-20/6

Данным решением регламентированы сроки предоставления сведений - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом.

Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются в Собрание представителей города Кузнецка в порядке, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются депутатами Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области шестого созыва, что подтверждается постановлением избирательной комиссии города Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении итогов голосования на выборах депутатов Собрания представителей города Кузнецка шестого созыва на территории города Кузнецка Пензенской области по одномандатным избирательным округам».

Данными лицами, во исполнении возложенных приведенными нормами обязанностей в срок до 01.04.2016г. были предоставлены в Собрание представителей города Кузнецка Пензенской области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга (супруги). При этом сроки предоставления указанных сведений ими нарушены не были.

Вместе с тем, проведенная прокуратурой города Кузнецка проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции выявила, что депутатами были представлены заведомо неполные сведения о принадлежащем им, либо их супругам имуществе.

Так, депутатом Собрания представителей города Кузнецка ФИО2 представлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги ФИО10 за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где в разделе 3 п. 3.1 им не были указаны сведения об объектах недвижимости:

земельном участке площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящийся в собственности ФИО10 на основании договора купли - продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ б/н. (номер государственной регистрации №);

1/2 доля в праве на квартиру, площадью 35,7 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащая супруге депутата на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, (номер государственной регистрации №);

нежилое помещение-офис, площадью 22,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, также принадлежащего супруге депутата на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении акта Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию помещения офиса ООО «Агентство недвижимости АСТА» по <адрес>», акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, (номер государственной регистрации №).

Указанные факты подтверждаются: выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО10, поданной ФИО2, и не отрицалось в судебном заседании заинтересованным лицом по делу - депутатом ФИО2

Депутатом Собрания представителей г. Кузнецка ФИО3 представлена справка о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в разделе 3 п. 3.1 которой ФИО3 не отразил наличие в собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, находящийся у него в собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ б/н, соглашения о реальном разделе помещения и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации №).

Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО3, объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Депутатом Собрания представителей <адрес> ФИО4 представлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги - ФИО11 за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в разделе 3 п..3.1 которой не указаны сведения об 1/3 доли в общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по <адрес>, площадью 935 кв.м., находящийся в, собственности ФИО11 на основании договора купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, приобретенный в собственность гражданами и юридическими лицами от ДД.ММ.ГГГГ (номер государственной регистрации №).

Указанные факты подтверждаются выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО11 и не отрицалось в судебном заседании ФИО4

Депутатом Собрания представителей г.Кузнецка ФИО5 представлена справка о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в разделе 3 п. 3.1 которой ФИО5 не указаны сведения об 1/4 доле в праве общей долевой собственности на квартиру, состоящую из трех жилых комнат, расположенную по адресу: ФИО1, <адрес>, ул. Республики, <адрес>, находящуюся в общей долевой собственности с ДД.ММ.ГГГГ (основание государственной регистрации договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №

Данные факты подтверждаются выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО5, его объяснениями от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Кузнецка в адрес Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области внесено представление № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», в котором заявлены требования о досрочном прекращении полномочий депутатов Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4

В рамках рассмотрения представления прокурора главой города Кузнецка ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение о проведении проверки по факту предоставления недостоверных и неполных сведений лицами, замещающими муниципальные должности – депутатами.

В соответствии с решением Собрания представителей города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № проверка указанных фактов осуществлялась Комиссией Собрания представителей города Кузнецка по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности (далее – Комиссия).

Согласно принятым ДД.ММ.ГГГГ решениям, оформленным протоколами заседания Комиссии №, №, №, №, было установлено, что депутаты: ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4 предоставили недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Данные решения Комиссии были утверждены Собранием представителей города Кузнецка, о чем ДД.ММ.ГГГГ были приняты соответствующие решения №, №, №, №. кроме того, принято решение о не прекращении полномочий указанных депутатов (п.2 решений). При этом, представление прокурора города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» отклонено, о чем Собранием представителей города Кузнецка ДД.ММ.ГГГГ принято решение №.

Поскольку требования прокурора города Кузнецка не были добровольно выполнены ответчиком, прокурор города Кузнецка, в пределах предоставленных ему полномочий, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Установленные в судебном заседании обстоятельства с учетом требований изложенных правовых норм указывают на обоснованность предъявленного прокурором города Кузнецка административного иска, поскольку заявленные в нем требования являются законными, направленными на защиту прав и законных интересов государства, муниципального образования – город Кузнецк, а также неопределенного круга лиц по предотвращению коррупционных проявлений, обеспечении прозрачности представительной ветви власти в данном муниципальном образовании.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду сделать вывод, что депутатами Собрания представителей города Кузнецка шестого созыва: ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО5 были нарушены ограничения, ими не исполнены обязанности, которые установлены федеральными законами по предоставлению полных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруга), что является основанием для досрочного прекращения их полномочий.

Доводы ответчика об отсутствии признака заведомости и коррупционности в действиях указанных депутатов, что данный поступок является неумышленным и не несущим отягчающих обстоятельств, являются несостоятельными, поскольку о наличии в собственности (своей, либо своего супруга) объектов недвижимости, которые не были указаны депутатами в соответствующих Справках, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО2 знали исходя из длительного периода владения данным имуществом, несения расходов по его содержанию. Каких либо объективных препятствий для внесения полных сведений о находящихся в собственности депутатов, либо их супругов объектов недвижимости, не имелось

Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, регулирующих порядок досрочного прекращения полномочий депутатов выборного органа местного самоуправления, для принятия решения о прекращении полномочий депутата досрочно достаточно лишь одного факта заведомого предоставления им неполных сведений, при этом направленность целей такого не предоставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, свидетельствующие об отсутствии негативных последствий, правового значения не имеют, поскольку единственным значимым критерием тяжести совершенного проступка служит заведомый характер совершаемых действий, который доказан в настоящем судебном заседании.

При этом, исходя из содержания части 2 статьи 6 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", депутаты не являются муниципальными служащими, на которых в силу пункта 2 статьи 3 данного закона распространяется действие трудового законодательства, а значит в отношении них (депутатов) не могут быть применены меры дисциплинарного взыскания.

По данной причине прокурором города Кузнецка не ставится вопрос о применении в отношении депутатов ФИО3, ФИО5, ФИО2, ФИО4 такого вида ответственности как увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия, применяемого лишь в отношении муниципальных служащих.

Ошибочны доводы ответчика, изложенные в возражениях на иск об отсутствии законодательно закрепленных требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления Сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поскольку согласно п.2 ч.1 ст. 13.1 ФЗ №273-ФЗ такими критериями выступает их полнота и достоверность.

Гарантами предоставления полных и достоверных сведений выступают должностные лица, подающие необходимые сведения, в настоящем случае депутаты. Соответствующие подписи, подтверждающие достоверность и полноту предоставленных сведений содержат Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4

Действия по предоставлению неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не могут быть малозначительными, поскольку отражают отношение должностного лица – депутата, наделенного публичными полномочиями, к выполнению возложенных на него законом обязанностей, служат оценкой меры его ответственности, уровня его возможности по надлежащему управлению публичными делами, предоставлению интересов конкретных избирателей. Данные действия служат препятствием к установлению прозрачности и обеспечению для населения эффективного доступа к информации в сфере противодействия коррупции.

Доводы возражения на иск о том, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №64-ФЗ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, статья 12.1 ФЗ №273-ФЗ дополнена пунктом 4.5, согласно которому предоставлено право высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд, правового значения не имеют, поскольку в данном случае указанные положения применению не подлежат.

Прокурором города Кузнецка Пензенской области выбран верный способ защиты интересов административных истцов - государства, муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, им не пропущен срок обращения с настоящим административным иском, поскольку в данном процессе прокурор не защищает своих интересов, а выступает в качестве представителя указанных лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Из толкования указанной нормы следует, что административными истцами по настоящему административному делу выступают: государство, муниципальное образование – город Кузнецк, а также неопределенный круг лиц. Сведений о том, что данным лицам было известно о нарушении их прав, законных интересов действиями Собрания представителей города Кузнецка более чем за три месяца до обращения прокурора в суд с данным административным иском, материалы дела не содержат.

Доводы возражения о надлежащем рассмотрении Собранием представителей города Кузнецка представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», также не нашли своего должного подтверждения при рассмотрении административного иска судом.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» Собранием представителей города Кузнецка было отклонено принятым ДД.ММ.ГГГГ решением №.

Утверждение представителя административного ответчика о том, что, считая внесенное представленные незаконным, Собрание представителей должным образом рассмотрело его и дало в установленные законом сроки ответ прокурору, не свидетельствует о выполнении административным ответчиком основного требованья представления о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО5, ФИО4, ФИО3

Если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Однако, в установленном законом порядке данное представление прокурора ответчиком, либо заинтересованными лицами не обжаловалось.

Ссылка на отсутствие у Комиссии Собрания представителей по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, прав осуществления проверки достоверности и полноты представленных депутатами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера также является несостоятельной, поскольку, согласно п. 12.1 Положения о Комиссии Собрания представителей города Кузнецка по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими муниципальные должности, утвержденного Решением Собрания представителей г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № одной из её функции является проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности или проверки непредставления лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Не служит основанием к отказу в удовлетворении административного иска предъявление прокурором требований к Собранию представителей города Кузнецка о принятии решения о досрочном прекращении полномочий в отношении четырех депутатов, поскольку каких-либо нарушений норм КАС РФ при предъявлении данного иска прокурором допущено не было. Ходатайств о проведении закрытого судебного заседания в порядке ч.2 ст. 11 КАС РФ кем либо из заинтересованных лиц в суд заявлено не было.

Пункт 4 статьи 5 ФЗ № 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Одной из основных мер профилактики коррупции указанный выше закон в статье 6 (пункт 4) в качестве основания для освобождения от замещаемой должности предусматривает предоставление таким лицом заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной должности, поступая на которую гражданин добровольно избирает деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий.

Отклонение Собранием представителей города Кузнецка законных требований прокурора города Кузнецка, содержащихся в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на данный орган полномочий в сфере противодействия коррупции, что является недопустимым, а нарушенные права и интересы государства, муниципального образования – город Кузнецк, а также неопределенного круга лиц- жителей данного муниципального образования, подлежащими восстановлению путем прекращения полномочий депутатов ФИО2, ФИО5

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177-180,227 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кузнецка Пензенской области - удовлетворить.

Признать незаконным решение Собрания представителей города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении решения комиссии Собрания представителей города Кузнецка по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулировании конфликта интересов в отношении ФИО2, депутата Собрания представителей города Кузнецка по избирательному округу №»,

Признать незаконным решение Собрания представителей города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении решения комиссии Собрания представителей города Кузнецка по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулировании конфликта интересов в отношении ФИО4, депутата Собрания представителей города Кузнецка по избирательному округу №»,

Признать незаконным решение Собрания представителей города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении решения комиссии Собрания представителей города Кузнецка по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулировании конфликта интересов в отношении ФИО3, депутата Собрания представителей города Кузнецка по избирательному округу №»,

Признать незаконным решение Собрания представителей города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении решения комиссии Собрания представителей города Кузнецка по соблюдению ограничений и обязанностей, урегулировании конфликта интересов в отношении ФИО5, депутата Собрания представителей города Кузнецка по избирательному округу №»,

Признать незаконным решение Собрания представителей города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора города Кузнецка об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции».

Обязать Собрание представителей города Кузнецка устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции путем прекращения полномочий депутатов Собрания Представителей города Кузнецка шестого созыва ФИО2, ФИО5.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья