Решение № 2А-91/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-386/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 25GV0001-01-2018-000126-96

2 июля 2020 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Марченко С.А., при секретаре судебного заседания Чайке А.Ю., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ и ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО3, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 1 ФИО1 об оспаривании действий начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ и ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанных с недоплатой жилищной субсидии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконными действия начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанные с исключением его супруги из состава членов семьи, подлежащих обеспечению жилищной субсидией и возложить обязанность на указанное должностное лицо восстановить его на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с учетом его супруги ФИО2, а на начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ произвести доплату жилищной субсидии с учетом ранее выплаченной части.

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях и дал пояснения, аналогичные изложенным в административном иске.

Административный соистец ФИО2 поддержала заявленные требования, и пояснила, что вопрос об исключении ее из реестра участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) должен решаться ответчиком после обеспечения её жилищной субсидией в составе семьи её супруга.

Представитель начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ и ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО3 просил в удовлетворении иска отказать, полагая, что участие супруги административного истца в НИС является препятствием для обеспечения ФИО1 жилищной субсидии с учетом его супруги, как члена семьи.

Представитель административного истца ФИО4, заинтересованные лица на стороне административного ответчика – руководитель Департамента жилищного обеспечения МО РФ (далее – ДЖО МО РФ), руководитель ФГКУ «Росвоенипотека» и начальник ФКУ «УФО МО РФ по Восточному военному округу», извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.

В своих письменных возражениях представители ФГКУ «Росвоенипотека» и ФКУ «УФО МО РФ по Восточному военному округу» ФИО5 и ФИО6 просили в удовлетворении иска отказать.

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, военный суд приходит к следующему.

ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет в календарном исчислении, приказом командующего 11 армией военно-воздушных сил и противовоздушной обороны ВВО от 22 июня 2017 г. № 156 уволен с военной службы по состоянию здоровья. В период прохождения военной службы ФИО1 решением заместителя начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 17 января 2017 года был признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в форме жилищной субсидии с 9 августа 2016 года в г. Владивостоке на состав семьи 4 человека (он, его супруга ФИО2 и двое несовершеннолетних детей).

В свою очередь административный соистец ФИО2 на основании ее рапорта от 10 августа 2016 года решением руководителя ДЖО МО РФ была включена в реестр участников НИС как военнослужащая, заключившая второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года (категория «04» - как добровольный участник НИС).

Решением начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 31 января 2018 г. № 07-14/9-727 ФИО2, исключена из числа членов семьи административного истца ФИО1, подлежащих обеспечению жилищной субсидией, в связи с нахождением её в реестре участников НИС.

8 февраля 2018 года ФИО2 обратилась к начальнику 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с заявлением об исключении ее из реестра участников НИС в связи с желанием быть обеспеченной жильем в составе своего супруга-военнослужащего иным способом – в виде жилищной субсидии. 14 февраля 2018 года должностным лицом в указанной просьбе ФИО2 было отказано ввиду отсутствия оснований для исключения.

Из уведомления заместителя начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 17 февраля 2017 г. № 07-14/5-1599 следует, что ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 9 августа 2016 года, по избранному месту жительства – г. Владивосток, составом семьи – 4 человека, в форме обеспечения – жилищная субсидия.

Согласно уведомлениу от 8 декабря 2016 года супруга административного истца – ФИО2 включена в реестр участников НИС с 10 августа 2016 года.

Из уведомления начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 31 января 2018 г. № 07-14/9-727 следует, что ФИО2 исключена из состава членов семьи административного истца, подлежащего обеспечению жилищной субсидией.

Как следует из заявлений ФИО2 от 8 февраля и 12 марта 2018 года она просит исключить её из числа участников НИС в связи с изменением способа обеспечения ее жильем в виде жилищной субсидии в составе семьи супруга-военнослужащего.

Согласно сообщению начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 14 февраля 2018 года, адресованного ФИО2, ей отказано в исключении из реестра участников НИС ввиду отсутствия основания для исключения.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу абзаца 3 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства

Согласно п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ (в редакции от 1 мая 2016 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы, при этом указанные лица могут стать участниками, изъявив такое путем обращения с заявлением в уполномоченный орган.

Из изложенного следует, что в случае отсутствия такого заявления военнослужащие, к категории которых относится ФИО2, подлежат обеспечению жильем по другим, предусмотренным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» основаниям.

В соответствии с п. 25 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245 военнослужащий исключается из реестра по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 9 Федерального закона и пунктом 18 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы в случае:

1) увольнения его с военной службы;

2) исключения его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

3) исполнения государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Показателем исполнения таких обязательств в рамках НИС является получение денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» либо направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого займа на цели, предусмотренные п. 2. ч. 1 ст. 14 данного Закона.

Из справки главного специалиста Владивостокского филиала ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО5 от 25 июня 2020 года следует, что целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения ФИО2, как участнику НИС, не предоставлялся, денежные средства с ее индивидуального накопительного счета не выплачивались.

Из изложенного следует, что до настоящего времени государством свои обязательства по обеспечению ФИО2 жилым помещением посредством участия в накопительно-ипотечной системе не исполнены, в связи с чем она сохраняет возможность выбора способа реализации своих жилищных прав.

Учитывая, что ФИО2, будучи добровольным участником НИС, в период прохождения военной службы изъявила желание реализовать свое право на жилище совместно со своим супругом-военнослужащим в форме жилищной субсидии, то она подлежала обеспечению жильем посредством выбранной формы и исключению из реестра участников НИС, в связи с чем суд приходит к выводу, что действия начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанные с исключением ФИО2 из состава членов семьи административного истца являются незаконными, а иск в этой части подлежащим удовлетворению.

Оценивая расхождения в суммах жилищной субсидии, подлежащей выплате ФИО1, изложенных в решении ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 27 марта 2018 г. № 9295, суд приходит к выводу, что указание в копии, представленной в суд, на выплату административному истцу 7 493 904 рублей, является технической ошибкой, поскольку как следует из платежного поручения от 29 марта 2018 г. № 743650 ФИО1 перечислена жилищная субсидия именно в сумме 5 007 290 рублей 40 копеек, при этом на втором листе представленной в суд копии имеются несоответствия учетным данным истца: общая продолжительность военной службы, норматив общей площади жилого помещения, а также банковские реквизиты.

Давая оценку регистрации ФИО2 (в период с 19 августа по 6 декабря 2019 года) в жилом помещении, находящемся по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности ее матери, суд приходит к убеждению, что такая регистрация носила формальный характер, и не свидетельствует о том, что ФИО2 перестала относиться к членам семьи административного истца, поскольку была обусловлена её обязанностью иметь регистрацию по месту жительства, и принимает во внимание то, что с 6 декабря 2019 года ФИО2 снялась с регистрации из указанной квартиры и зарегистрировалась в жилом доме, приобретенном ее супругом ФИО1 в г. Артеме Приморского края на жилищную субсидию.

Оценивая требования ФИО1 о восстановлении его на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с учетом его супруги ФИО2 и производстве ему доплаты жилищной субсидии с учетом ранее выплаченной части, суд полагает, что восстановление его нарушенных прав возможно без восстановления его и членов его семьи на таком учете, путем возложения обязанности на ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ принять решение о доплате истцу жилищной субсидии с учетом ФИО2

Помимо этого, суд полагает необходимым в целях исключения возможности сверхнормативного обеспечения ФИО2 жильем возложить обязанность на начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ направить установленным порядком документы для исключения ФИО2 из реестра участников НИС.

В силу ст. 111 КАС РФ судебные расходы ФИО1, связанные с уплатой государственной пошлины подлежат возмещению с ФКУ «УФО МО РФ по Восточному военному округу» в сумме 600 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника 1 территориального отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с исключением ФИО2 из состава членов семьи ФИО1, совместно с ним нуждающихся в обеспечении жилищной субсидией.

Обязать начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять решение о доплате ФИО1 жилищной субсидии с учетом ФИО2

Обязать начальника 1 территориального отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации направить установленным порядком документы для исключения ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

ФИО1 в удовлетворении иска в части восстановления его на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» в пользу ФИО1, связанные с уплатой государственной пошлины в суд, в размере 600 (шестьсот) рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС РФ указанным должностным лицам сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, то есть с 9 июля 2020 года.

Председательствующий С.А. Марченко