Решение № 12-311/2023 от 25 сентября 2023 г. по делу № 12-311/2023

УИД 62RS0004-01-2023-001724-67

дело №12-311/2023


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Рязань 26 сентября 2023 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Эктов А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Янковичем Г.И. и помощником судьи ФИО3, с участием защитников администрации г.Рязани – ФИО5 и ФИО4, действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу администрации г.Рязани на постановление заместителя начальника управления – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Рязанской области, одновременно по должности заместителя главного государственного инспектора Рязанской области по пожарному надзору от 11 мая 2023 года №62 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника управления – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Рязанской области, одновременно по должности заместителя главного государственного инспектора Рязанской области по пожарному надзору от 11 мая 2023 года №62 Администрация г.Рязани признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 301000 руб.

В жалобе защитник Администрации г.Рязани ФИО5 просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие у Администрации г.Рязани обязанности по соблюдению противопожарных расстояний и осуществлению действий по созданию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров.

Суд, выслушав объяснения защитников, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя лица, в отношении которого ведется судебное разбирательство, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Как следует из положений ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, ч.1 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в том числе юридических лиц в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются на Конституции РФ, Федеральном законе от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральном законе от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также на принимаемых в соответствии с ними федеральных законах и иных нормативных правовых актах, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, регулирующих вопросы пожарной безопасности.

В том числе Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила противопожарного режима), которые устанавливают единые требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно п.4.14 СП 4.12130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (в ред.Приказа МЧС России от 15.06.2022 №610) противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Примечание. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

При определении противопожарных расстояний до лесных насаждений от объектов производственного назначения, автозаправочных станций, энергообъектов и объектов нефтегазовой индустрии, объектов транспортной инфраструктуры и линейных объектов, особо опасных, технически сложных объектов, а также объектов, размещаемых в лесах, следует руководствоваться требованиями раздела 6, [1], [2], СП 155.13130 и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

При устройстве противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов с различными видами застройки или при объединении границ городских и сельских населенных пунктов, а также в других случаях смешанного использования территорий следует руководствоваться видом застройки, непосредственно примыкающей к лесу.

Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Как разъяснено в «Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2013 года», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ дд.мм.гггг., административная ответственность по ст.20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования.

В период с 04 по дд.мм.гггг. на основании распоряжения начальника отдела организации надзорных профилактических мероприятий УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области ФИО6 от дд.мм.гггг. № была проведена проверка в отношении населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров – <адрес> администрации г.Рязани, по результатам которой дд.мм.гггг. составлен акт проверки № о выявлении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Соответствующие обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации г.Рязани протокола об административном правонарушении № от дд.мм.гггг. и последующего вынесения постановления № от дд.мм.гггг. с квалификацией деяния по ч.1 ст.20.24 КоАП РФ.

В постановлении указано, что дд.мм.гггг. в 11 час. 00 мин. на территории населенного пункта по адресу: <адрес>, Администрации г.Рязани нарушила обязательные требования пожарной безопасности, выявленные по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, а именно:

- не обеспечило противопожарные расстояния: от границы застройки городского поселения в п.Солотча до лесных насаждений не менее 50 метров; от границ застройки городского поселения в п.Солотча с индивидуальной и малоэтажной жилой застройкой, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках до лесных насаждений не менее 30 метров; от границ застройки городского поселения в п.Солотча с хозяйственными постройками (гаражами, сараями и банями), а также с некапитальными, временными сооружениями (постройками) до лесных насаждений не менее 15 метров (ст.ст.4,6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 СП 4.12130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

- не создало противопожарные минерализованные полосы шириной 10 метров или иные противопожарные барьеры между землями гослесфонда и землями населенного пункта (п.Солотча) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта (п.Солотча), подверженную угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода (п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении и (или) невыполнении федеральных законов, правил, норм и стандартов пожарной безопасности.

Данное противоправное деяние не связывается законом с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, то есть такое административное правонарушение считается оконченным с момента совершения самих противоправных деяний.

При этом Администрация города Рязани, как орган местного самоуправления, имела возможность для надлежащего соблюдения указанных требований, но при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, своевременно не приняла мер к надлежащему исполнению законодательства, тем самым признается виновной в совершении административного правонарушения (ст.2.1 КоАП РФ).

Ссылка жалобы на то, что внесенным Приказом МЧС России от 15.06.2022г. №610 изменениям в п.4.14 СП 4.12130.2013 в части дополнения новым абзацем о том, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются, на законность оспариваемого постановления не влияет, поскольку согласно вышеназванного абзаца у Администрации г.Рязани отсутствует обязанность по обеспечению противопожарных расстояний до городских лесов, в то время, как лесные насаждения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 27 апреля 2023 года расположены на землях Гослесфонда (письмо заместителя генерального директора МБУ «Дирекция благоустройства города» от 03 мая 2023 года).

К доводам жалобы о том, что Администрацией г.Рязани ежегодно в плановом порядке проводятся работы по созданию противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, суд относится критически, так как из представленных защитниками в материалы дела фотографий усматривается, что ширина противопожарной опашки в населенном пункте Солотча в районе коттеджного поселка «Елочка», детского оздоровительного лагеря «Сказка», детского санатория им.В.И.Ленина, детского оздоровительного лагеря «Смена», детского оздоровительного лагеря «Солнечный», детского оздоровительного лагеря «Сатурн», составляет менее 10 метров.

При таком положении дела, у суда не имеется оснований для вывода о том, что в действиях администрации г.Рязани отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Напротив, судом учитывается, что пожарная безопасность объекта защиты характеризуется возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара, под которым понимается неконтролируемое горение, создающее реальную угрозу не только причинения материального ущерба, но и причинения вреда жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства (ст.ст.1, 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В рассматриваемом случае меры к частичному устранению выявленных нарушений, объективно предпринятые лицом к моменту вынесения постановления, соответствующей угрозы полностью не исключили и существенно возможные риски не снизили.

По тем же причинам суд не находит оснований для изменения назначенного Администрации г. Рязани наказания в виде административного штрафа.

В остальном правовая позиция заявителя сводится к несогласию с оценкой доказательств по делу, каковое само по себе не может служить основанием для отмены или изменения состоявшегося по делу административного акта.

Срок давности привлечения общества к ответственности, установленный для данной категории дел ст.4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден и порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено с учетом всех требований и положений ст.ст.4.1 - 4.4 КоАП РФ.

Иных обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, судом также не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника управления – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Рязанской области, одновременно по должности заместителя главного государственного инспектора Рязанской области по пожарному надзору от 11 мая 2023 года №62 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Администрации г.Рязани – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С.Эктов