Постановление № 5-391/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 5-391/2017

№5-391/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июня 2017 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Насырова Л.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы»,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ ФИО1, действующей на основании доверенности от < дата >,

УСТАНОВИЛ:

< дата > специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 в отношении ПАО «Мобильные ТелеСистемы» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ по материалам внеплановой документарной проверки, по результатам которой выявлены нарушения ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями), п.п.3.7, 3.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», п.п. 3.7, 3.8 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ ФИО1 на судебном заседании пояснила, что по факту документарной проверки в отношении ПАО «Мобильные ТелеСистемы» были выявлены нарушения закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Представитель ПАО «Мобильные ТелеСистемы» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, изучив материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, а также выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ ФИО1, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Состав указанного выше правонарушения состоит в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения профессиональных заболеваний.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии части 3 статьи 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Согласно п. 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 января 2003г.) и п. 3.7. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов" утверждение проектной документации по строительству, реконструкции и техническому перевооружению допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам. В соответствии статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. В соответствии статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из материалов дела, актом проверки Управления Роспотребнадзора по РБ от < дата > установлено, что по состоянию на < дата > в период проведения внеплановой документарной проверки установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (АПД) Публичного акционерного общество «Мобильные ТелеСистемы» в части приостановки эксплуатации базовой станции ... (900/1800/2100 МГц) оператора ПАО «Мобильные ТелеСистемы» по адресу: ... не отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям, согласно постановлению судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан ФИО5 от < дата > года, не устранены.

Согласование Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на эксплуатацию указанного передающего радиотехнического объекта по-прежнему отсутствует.

Из общих сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателей (запросная система Единого Реестра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц), установлен юридический адрес Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (ОГРН ..., ИНН ...): ... ....

На базовой станции установлено оборудование: "Ericsson ..." (900 МГц), "Ericsson ..." (1800 МГц), "Ericsson ..." (2100 МГц) ПАО "МТС": шесть передатчиков (по два на сектор) мощностью 20,0 Вт (900); двенадцать передатчиков (по четыре на сектор) мощностью 20,0 Вт (1800); шесть передатчиков (по два на сектор) мощностью по азимутам 0/180/280 20,0/20,0/5,0 Вт (2100); диапазон излучения - 935-960 МГц, 1805-1855 МГц, 2110-2170 МГц; тип модуляции ... (900/1800), ...(2100); три приемо-передающие панельные антенны типа Kathrein ..., коэффициент усиления антенн 16,1/17,6/18,0 дБи (9001800/2100), мощность на входе антенны с азимутами 0° и 180° 19,0/19,0/36,0 Вт, с азимутом и 280° 19,0/19,0/10,0 Вт (900/1800/2100), высота установки антенн от опорной поверхности/от уровня земли 3,1/14,1 м, азимуты излучения антенн/угол наклона 0°/-6°/-6°/-6°, 180°/-4°/-4°/-4°, 280°/-4°/-4°/-4° (900/1800/2100), ширина диаграммы направленности в горизонтальной/вертикальной плоскости 65,0°/9,5° (900), 62,0°/4,9° (1800), 63,0°/4,3° (2100); ... ПАО "МТС": один передатчик мощностью 0,2 Вт, диапазон излучения 18000 МГц, тип модуляции 4PSK, одна параболическая антенна диаметром 0,6 м, коэффициент усиления антенны 45,0 дБи, мощность на входе антенны 0,2 Вт, высота установки антенн от опорной поверхности/от уровня земли 4,5/15,5м, азимут излучения антенны/угол наклона 353°/0°, ширина диаграммы направленности в горизонтальной/вертикальной плоскости 0,8°/0,8°.

Согласно реестру санитарно-эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по указанному адресу размещен передающий радиотехнический объект - базовая станция сотовой связи БС ... (900/1800/2100 МГц) ПАО «МТС», получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект размещения указанной базовой станции сотовой связи от < дата > ...

Согласование Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на эксплуатацию указанного передающего радиотехнического объекта отсутствует, что является нарушением пп. 3.7., 3.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03"Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 января 2003 г.) и пп. 3.7., 3.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки от < дата > актом проверки от < дата > протоколом об административном правонарушении ... от < дата > Сомневаться в законности, достоверности и объективности, указанных выше доказательств у суда оснований не имеется.

Лицом, ответственным за выполнение санитарных норм и правил является юридическое лицо Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

ПАО «Мобильные ТелеСистемы» должно было выполнить обязанности по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, но не исполнило, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях предприятия вины в совершении вменяемого правонарушения.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При решении вопроса о виде и мере административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств отягчающих административную ответственность, исходя из положений ст. 4.3 КоАП РФ и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, исходя из положений ст. 4.2 КоАП РФ не усматривается.

Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.

Вышеизложенные обстоятельства относятся, по мнению судьи, к исключительным, и свидетельствуют о необходимости административного приостановления эксплуатации указанного передающего радиотехнического объекта - базовая станция ... стандарта GSM-900 оператора ПАО «МТС», расположенного по адресу: ..., в силу ст. 3.12 КоАП РФ.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности от < дата >, приостановлена эксплуатация передающего радиотехнического объекта - базовая станция ... стандарта GSM-900 оператора ПАО «МТС», расположенного по адресу: ... на срок с 14:00 часов < дата > до решения суда.

Учитывая объем и характер выявленных нарушений, нахожу, что необходимое время для их устранения составляет не менее 30 суток.

Срок наказания в виде административного приостановления деятельности, судья считает необходимым исчислять со дня временного запрета деятельности, то есть с < дата >.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.6 - 29.11, 30.1 - 30.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности передающего радиотехнического объекта - базовой станции ... (900/1800/2100 МГц) ПАО «МТС», расположенной по адресу: ... на срок 30 (тридцать) суток с < дата > 14 час. 00 мин.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить Публичному акционерному обществу «Мобильные ТелеСисте6мы», что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение 10 дней.

Судья: Л.Р. Насырова