Решение № 2-397/2018 2-397/2018~М-411/2018 М-411/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2-397/2018

Дело № 2-397/2018

24RS0052-01-2018-00495-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года с. Туруханск, Красноярский край

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лаппо А.С.

с участием:

старшего помощника прокурора Туруханского района Кадач В.И.,

ответчика – директора муниципального бюджетного учреждения «Центр развития физической культуры и спорта Туруханского района имени Р.Ф. Давыдова» - ФИО1,

при секретаре Терешковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Туруханского района Красноярского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Центр развития физической культуры и спорта Туруханского района имени Р.Ф. Давыдова» о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор Туруханского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Центр развития физической культуры и спорта Туруханского района имени Р.Ф. Давыдова»(далее МБУ «ЦРФКС») о понуждении к совершению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Туруханского района проведена проверка исполнения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности МБУ «ЦРФКС». Проведенной проверкой, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ отчеты за 2016,2017 года МБУ «ЦРФСК» об исполнении (либо расторжении) контрактов с реестровыми номерами 32437005229 17 000002; 32437005229 17 000001; 32437005229 17 000004 не размещены. Кроме того, не размещены сведения о контрактах, заключенных по соответствующим извещениям об осуществлении закупки у единственного поставщика на поставку тепловой энергии (закупка №0319300443517000002) и на водоснабжение (закупка №0319300443517000001), имеющими отметки о заключении таких контрактов в своем составе. Таким образом, отчеты об исполненных в 2016 и 2017 году контрактах, а также контракты, заключенные по результатам закупок в ЕИС не размещены. Учитывая, что неопределенный круг лиц не имеет доступа к информации, размещение которой обусловлено требованиями федерального законодательства и свободный доступ к ней гарантируется федеральным законодательством. Просят обязать МБУ «ЦРФКС» в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разместить в Единой информационной системе в сфере закупок отчеты за 2016 и 2017 года об исполнении муниципальных контрактов с реестровыми номерами 32437005229 17 000002, 32437005229 17 000001, 32437005229 17 000004, подготовленные в соответствии с требованиями Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1093; по заключенным на основании извещений об осуществлении закупки у единственного поставщика на поставку тепловой энергии (закупка №0319300443517000002), и на водоснабжение (закупка №0319300443517000001) контрактам, направить информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

В судебном заседании старший помощник прокурора Туруханского района Красноярского края Кадач В.И. заявленные исковые требования в части обязания МБУ «ЦРФКС» в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разместить в Единой информационной системе в сфере закупок отчеты за 2016 и 2017 года об исполнении муниципальных контрактов с реестровыми номерами 32437005229 17 000002, 32437005229 17 000001, 32437005229 17 000004, подготовленные в соответствии с требованиями Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1093 не поддержала, в виду их добровольного исполнения ответчиком. В остальной части исковых требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика – директор МБУ «ЦРФКС» ФИО1 в судебном заседании подтвердил о добровольном исполнении исковых требований в части размещения отчетов за 2016 и 2017 года об исполнении муниципальных контрактов. Указанные нарушения устранены, информация на сайте размещена.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Туруханского района Красноярского края обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Являясь одним из способов противодействия коррупции в сфере закупок, Федеральный закон №44-ФЗ в ст. 7 устанавливает, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок, а открытость и прозрачность информации обеспечивается, в частности путем ее размещения в единой информационной системе.

В соответствии с п.п. «б» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет» должна содержать, в частности, сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями и учреждениями выделяемых бюджетных средств.

Исходя из требований ч. 9 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ, результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно ч. 11 ст. 94 Федерального закона №44-ФЗ порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и(или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. №1093, ответ размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта (п. «а»); оплаты заказчиком обязательств по контракты и подписания документа о приемке постановленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии – подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком (п. «б»); расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (п. «в»).

Как следует из п.п. 8 и 29 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и на заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии соответственно.

Согласно ч. 2 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик размещает в единой информационной сети системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

Кроме того, ч.ч. 1,3 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. В реестр контрактов не включается информация лишь о контрактах, заключенных в соответствии с п.п. 4,5,23,42,44, и 45, п. 45 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ).

В течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, то есть в Федеральное казначейство (ч. 3ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ).

Порядок направления такой информации закреплен в Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.201 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну»

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Туруханского района Красноярского края проведена проверка исполнения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности МБУ «ЦРФКС». Проверкой, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ не размещены сведения о контрактах, заключенных по соответствующим извещениям об осуществлении закупки у единственного поставщика на поставку тепловой энергии (закупка №0319300443517000002) и на водоснабжение (закупка №0319300443517000001), имеющими отметки о заключении таких контрактов в своем составе. Неопределенный круг лиц не имеет доступа к информации, размещение которой обусловлено требованиями федерального законодательства и свободный доступ к ней гарантируется федеральным законодательством.

Оценивая представленные доказательства, суд усматривает, что бездействие МБУ «ЦРФКС», выразившееся в не размещении в Единой информационной системе в сфере сведений о контрактах, заключенных по соответствующим извещениям об осуществлении закупки у единственного поставщика на поставку тепловой энергии и на водоснабжение, является незаконным.

В судебном заседании установлено, что в Единой информационной системе в сфере закупок не размещены сведения о контрактах, заключенных по соответствующим извещениям об осуществлении закупки у единственного поставщика на поставку тепловой энергии и на водоснабжение не размещен, ответчиком доказательств обратного суду не представлено, тогда как в силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах имеет место нарушение интересов неопределенного круга лиц на информацию. Суд полагает, что указанные требования прокурора об обязании МБУ «ЦРФКС»» в части не размещения в Единой информационной системе в сфере закупок сведений о контрактах, заключенных по соответствующим извещениям об осуществлении закупки у единственного поставщика на поставку тепловой энергии и на водоснабжение

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Туруханского района Красноярского края – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Центр развития физической культуры и спорта Туруханского района имени Р.Ф. Давыдова» в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разместить в Единой информационной системе в сфере закупок сведения по заключенным на основании извещений об осуществлении закупки у единственного поставщика на поставку тепловой энергии (закупка №0319300443517000002), и на водоснабжение (закупка №0319300443517000001) контрактам, направить информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Красноярский краевой суд со дня вынесения решения, с подачей жалобы через суд, поставивший решение.

Председательствующий А.С. Лаппо