Решение № 12-178/2019 12-6/2020 от 25 января 2020 г. по делу № 12-178/2019

Дело № 12-6/2020 69RS0026-01-2020-003201-51


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

17 февраля 2020 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от 24 ноября 2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от 24 ноября 2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы, со ссылками на положения ч. 1 ст. 1.5, ст. 2.9, ст. 4.1, ст. 24.1, ст. 24.5, ст. 26.1, ст. 30.1, ст. 30.7 КоАП РФ, п. 1 и п. 5 ст. 2, ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», п. 4, п. 5, п. 6, п. 10, п. 11 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 14 октября 2015 г. № 301 «Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих стран», п. 2, п. 5 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 19 августа 2015 г. № 248 «Об утверждении порядка и критериев определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза», п. 9, п. 12 Письма Министерства транспорта Российской Федерации с разъяснениями № 9-1720 от 30 декабря 2016 г., судебной практики, указывает, что он осуществлял международную перевозку груза в соответствии с действующими положениями международного законодательства. Отправителем товара (графа № CMR) является таможенный терминал (Free zone warhouse) Katoen Natie Eesti AS Muuga Harbour, расположенный по адресу: <адрес>, по поручению компании THEOBROMA B.V., расположенной по адресу: <адрес>, данные, указанные в CMR №L от 21 ноября 2019 г. и в поручении на грузоперевозку № от 28 мая 2019 г., в полном объёме совпадают. Должностное лицо должно было вынести постановление о привлечении к административной ответственности не по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, а по ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ.

Лицо, привлечённое к административной ответственности, ФИО1, извещённый надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставил.

Лицо, вынесшее оспариваемое постановление, главный государственный инспектор Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, извещённый надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, предоставил в адрес суда отзыв, в котором критикуются доводы жалобы и указывается на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Рассматривая жалобу заявителя, судья городского суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связан с доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В результате проведенных контрольных мероприятий МУГАДН по Тверской области установлено, что 24 ноября 2019 г. в 20 час. 45 мин. при осуществлении транспортного контроля на стационарном пункте 225 км. автомобильной дороги М-9 «Балтия» Тверская область Ржевский район водитель ФИО1, управляя транспортным средством, марки DAF, государственный регистрационный знак №, с полуприцепом SCHMITZ CAR GOBULL, государственный регистрационный знак №, принадлежащем AS «TESATRANS», страна регистрации Эстония, осуществлял согласно CMR №L от 21 ноября 2019 г., международную автомобильную перевозку груза – по маршруту: Эстония – Российская Федерация без соответствующего разрешения на такую перевозку.

Водитель транспортного средства ФИО1 предъявил для проверки документы, на основании которых должностным лицом сделан вывод о том, что водителем осуществляется международная перевозка, на которую отсутствует специальное разрешение, а именно: представлено разрешение № на двустороннюю/транзитную перевозку, отправитель груза зарегистрирован в Нидерландах (третья страна, ЕС); соответствующий комплект документов не представлен: информация о грузоотправителе в поручении без даты и номера не совпадает с соответствующей информацией, содержащейся в п.п. 1 и 22 (в части «<данные изъяты>») накладной CMR №L в нарушение п. 6 Приказа от 14 октября 2015 г. № 301 Минтранса РФ (см. также п.п. 3, 4, 11).

По данному факту 24 ноября 2019 г. должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом вынесено оспариваемое постановление.

Частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, что влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания изложенной нормы следует, что объективную сторону соответствующего правонарушения образует осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны.

При этом субъектами ответственности могут выступать, в том числе, водители транспортного средства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за международными автомобильными перевозками и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее – ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ) специальное разрешение подразумевает под собой разовое дополнительное разрешение на проезд конкретного транспортного средства с крупногабаритным или тяжеловесным либо опасным грузом по территории государства, а также разовое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего перевозчику одного из договаривающихся государств, по территории таких государств в третьи государства или из третьих государств. Порядок выдачи российских разрешений определяется Правительством РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств.

В силу ст. 5 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Под специальным разрешением в ст. 1 указанного Федерального Закона понимается, в том числе, разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства.

Под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства (ст. 1 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ).

Во исполнение приведенных положений ст. 2 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ Министерством транспорта Российской Федерации 27 октября 1998 г. утвержден Перечень документов, которые должны находиться на автотранспортном средстве при осуществлении международных перевозок и предъявляются в соответствующих случаях для проверки (далее - Перечень).

В силу п. 6 Перечня при перевозке грузов должна предъявляться товарно-транспортная накладная (CMR) в соответствии с требованиями Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) и отгрузочные спецификации по каждому наименованию груза. К товарно-транспортным документам относятся CMR и все прилагаемые к ней документы: отгрузочная спецификация, фактура-спецификация, сертификат о качестве, карантинный и ветеринарный сертификаты или свидетельства. Эти документы составляются на русском языке и на одном из иностранных языков. Бланки всех товарно-транспортных документов должны быть изготовлены в типографии и заполняться на пишущей машинке. Они передаются перевозчику вместе с товарно-транспортной накладной.

В соответствии с положениями ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в Женеве 19 мая 1956 г., договор перевозки устанавливается накладной (CMR).

Согласно ст. 5 КДПГ накладная составляется в трех оригиналах, подписанных отправителем и перевозчиком, причем эти подписи могут быть отпечатаны типографским способом или заменены штемпелями отправителя и перевозчика, если это допускается законодательством страны, в которой составлена накладная. Первый экземпляр накладной передается отправителю, второй сопровождает груз, а третий остается у перевозчика.

Накладная должна содержать, в частности, место и дату ее составления; имя и адрес отправителя; имя и адрес транспортного агента; место и дату принятия груза к перевозке и место его доставки; перечень документов, переданных перевозчику (ст. 6 КДПГ).

При этом накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком (ст. 9 КДПГ).

Согласно ст. 1 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ, грузом третьего государства является груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или физическое лицо, являющееся гражданином государства, отличного от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или лицо без гражданства, имеющее место жительства в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства.

В соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ разработаны Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, утвержденные Приказом Минтранса России от 14 октября 2015 № 301, предусматривающие необходимость представления перевозчиком документов, подтверждающих загрузку транспортного средства в государстве, в котором оно зарегистрировано: международной товарно-транспортной накладной, счета-фактуры (инвойса), сертификата (сертификатов) происхождения товара (товаров), ветеринарного сертификата (сертификатов), фитосанитарного сертификата (сертификатов), документа (документов), подтверждающего безопасность продукции (товаров) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, а также представления поручения отправителя или получателя груза перевозчику на перевозку груза. Указанные особенности доводятся до компетентных органов иностранных государств.

В силу п. 9 ст. 2 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Согласно положениям п. 3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 14 октября 2015 г. № 301 «Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих стран» (далее - Приказ Минтранса России от 14 октября 2015 г. № 301) подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащему иностранному перевозчику (далее - транспортное средство), к грузам третьих государств, осуществляется на основании следующих документов, предоставленных иностранным перевозчиком:

а) международная товарно-транспортная накладная;

б) сертификат происхождения товара;

в) поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза (далее - поручение),

г) счет-фактура (инвойс);

д) ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (в случаях если обязательность наличия одного или более из таких документов при осуществлении соответствующей перевозки установлена международным договором Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации).

В силу положений подп. «а» п. 4 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 г. № 301 международная товарно-транспортная накладная, оформленная для выполнения перевозки грузов третьих государств, должна подтверждать при въезде транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации - факт погрузки транспортного средства в государстве его регистрации; подтверждением данного факта является указание в накладной наименования государства погрузки транспортного средства и государства составления накладной, соответствующего наименованиям государства регистрации данного транспортного средства и государства, в котором зарегистрирован иностранный перевозчик; при этом в накладной в качестве государства разгрузки транспортного средства и государства, в котором грузополучатель зарегистрирован в качестве юридического лица или является его гражданином или является лицом без гражданства, имеющим на его территории место жительства, указана Российская Федерация; указанное в накладной наименование государства, в котором владелец груза и (или) грузоотправитель зарегистрированы в качестве юридических лиц или являются его гражданами или являются лицами без гражданства, имеющими на его территории место жительства, относится к третьему государству, отличному от наименований государства погрузки транспортного средства, государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика.

Согласно п. 5 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 г. № 301 поручение должно быть оформлено письменно, заверено печатью и подписью с указанием фамилии подписавшего, а также содержать следующую информацию: маршрут перевозки груза; наименование и вес груза; информация о грузоотправителе (наименование, адрес, телефон, контактные лица); полный адрес места погрузки транспортного средства.

В силу положений п. 6 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 г. № 301 информация, содержащаяся в поручении, должна совпадать с соответствующей информацией, содержащейся в накладной.

При непредставлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям пункта 10 настоящих Особенностей, либо представлении документов, не соответствующих требованиям пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 настоящих Особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации (п. 11 Приказа Минтранса России от 14 октября 2015 г. № 301).

Доказательствами, подтверждающими, что водитель ФИО1 осуществлял без соответствующего разрешения международную автомобильную перевозку грузов с территории Республики Эстония в Российскую Федерацию являются:

- российское разовое разрешение № от 11 ноября 2019 г., согласно которому иностранному перевозчику AS «TESATRANS» (графа 4) на 2019 г. (графа 2) разрешена двусторонняя транзитная перевозка туда и обратно (графы 3 и 7);

- международная товарно-транспортная накладная CMR №L от 21 ноября 2019 г., в которой грузоотправителем товара указана фирма Katoen Natie Eesti AS Muuga Harbour, находящаяся по адресу: <адрес> (графа 1), получатель груза – компания LLC @Nestle Rossiya» (Samara branch), находящаяся по адресу: <адрес> (графа 2), место погрузки – Katoen Natie Eesti AS, находящееся по адресу: <адрес> (графа 4), фирма-перевозки – AS «TESATRANS» (графа 16);

- поручение грузоотправителя на перевозку грузов без номера и даты, в котором грузоотправителем указана фирма THEOBROMA B.V., находящаяся по адресу: <адрес>.

CMR №L от 21 ноября 2019 г., российское разовое разрешение № от 11 ноября 2019 г., поручение грузоотправителя на перевозку грузов были представлены водителем ФИО1 и именно они оценивались должностным лицом при осуществлении транспортного контроля.

Соотнеся международную товарно-транспортную накладную CMR №L от 21 ноября 2019 г. с поручением грузополучателя на перевозку грузов прихожу к следующему.

Грузоотправителем товара в соответствии с CMR №L от 21 ноября 2019 г. является фирма Katoen Natie Eesti AS Muuga Harbour, находящаяся по адресу: <адрес> (графа 1), в то время как грузоотправителем товара в соответствии с поручением грузоотправителя на перевозку грузов является фирма THEOBROMA B.V., находящаяся по адресу: <адрес>, страной происхождения товара является The Netherlands, а место погрузки – Katoen Natie Eesti AS, находящееся по адресу: <адрес> (графа 4).

Также следует отметить, что поручение грузоотправителя на перевозку грузов не содержит номер и дату.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента начала осуществления международной перевозки.

Исходя из оценки документов, которые были представлены водителем ФИО1 при осуществлении транспортного контроля, должностным лицом обоснованно сделан вывод о том, что заявителем, являющимся водителем грузового транспортного средства, принадлежащего эстонскому перевозчику фирме AS «TESATRANS», осуществлялась международная автомобильная перевозка груза с разрешением не соответствующим виду перевозки, в связи с чем ФИО1 правомерно привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Ссылка ФИО1 о загрузке товара на таможенном складе Katoen Natie Eesti AS, находящимся по адресу: <адрес>, и доставке груза в Российскую Федерацию, таким образом, осуществлением двухсторонней перевозки, является несостоятельной, поскольку грузоотправителем товара являлась фирма, расположенная в <адрес>, что прямо следует из поручения грузоотправителя на перевозку грузов. Также в данном случае, на основании вышеуказанных правовых норм, необходимо информирование российской стороны о перечне такого рода складов.

Нарушение требований, предъявляемых к порядку осуществления международной перевозки грузов, создает угрозу государственным интересам Российской Федерации и её населению.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом.

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, порядок и сроки обжалования постановления (гл. 30 КоАП РФ) были разъяснены ФИО1, о чём имеется запись в постановлении и протоколе по делу об административном правонарушении.

Ссылки подателя апелляционной жалобы на судебную практику несостоятельны. В соответствии с ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ, настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации; если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора. Судебная практика к источникам права не относится и руководящего значения для судов общей юрисдикции при рассмотрении последними дел об административных правонарушениях не имеет.

Отсутствие соответствующего разрешения на международную автомобильную перевозку груза свидетельствует об уклонении перевозчика от выполнения требований ФЗ от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

С учётом приведённых норм закона и выявленных нарушений прихожу к выводу, что собранными по делу доказательствами вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, доказана.

При вынесении постановления должностное лицо правильно определило фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и указало обоснованную правовую мотивировку о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФИО1 не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершённого административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора Центрального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № от 24 ноября 2019 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб., оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Т. Харази