Решение № 2-4083/2018 2-4083/2018~М-3547/2018 М-3547/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2-4083/2018

Мотивированное
решение изготовлено 11.10.2018г. Дело 2-4083/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2018 года г. Владивостока

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Тарбеевой В.Ю.,

при секретаре Буркановой А.С.,

участием истца ФИО1

представителя ответчика ГУ МЧС России по ПК по доверенности – ФИО2

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1

к ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю,

третье лицо: ФГКУ «5 Отряд ФПС по Приморскому краю»

о восстановлении в списках граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование требований истец указав, что в период времени с 18.08.1986 по 18.12.2007гг. он проходил службу в ОГПС ПК МЧС России. Решением жилищной комиссии 5-ОГПС от 18.01.2001г. он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят в очередь на улучшение жилищных условий. Приказом начальника от 18.12.2007г. он уволен со службы по п. «б» ст.58 (достижение предельного возраста). 06.02.2014г. им на имя начальника ФГКУ «5 отряд ФПС по ПК» было направлено заявление с приложенным пакетом документов для рассмотрения вопроса о передаче дела в ДВ филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», однако, как следует из ответа врио начальника ГУ МЧС России по ПК, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении он так и не состоит. Истец является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> 2002г. по договору найма; вместе с ним в указанной квартире зарегистрированы и проживают жена и двое детей. С заявлением в ГУ МЧС России по ПК о принятии на учет обратился 30.08.2016г.

В связи с указанным, просил суд признать бездействие ГУ МЧС России по ПК, ФГКУ «5 отряд ФПС по ПК» по постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения незаконным; возложить на ГУ МЧС по ПК обязанность признать его нуждающимся в жилом помещении и включить в учетные списки для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

В судебном заседании 05.10.2018г. истец уточнил исковые требования в части указания периода признания его нуждающимся в жилом помещении, а именно просил возложить на ГУ МЧС по ПК обязанность признать его нуждающимся в жилом помещении и включить в учетные списки для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения с 18.01.2001г. На остальных требованиях настаивал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ГУ МЧС России по Приморскому краю просила в иске истцу отказать, представила письменные возражения, в которых указал, что истец не состоит в списках граждан, нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания. Какие-либо документы, касающиеся его постановки в данную очередь в жилищную комиссию Главного управления МЧС России не поступали.

Представитель ФГКУ «5 Отряд ФПС по Приморскому краю», будучи извещенным о датах слушания дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки суду не сообщил; никаких ходатайств в суд не поступало.

В соответствии с ч.1 ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах, в силу ст.ст.113-117,167 ГПК, с учетом мнения истца, представителя ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о дне и времени слушания дела, признав причину его неявки в суд неуважительной.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, полагает собранные и представленные в соответствии с требованиями ст.ст.56-71 ГПК РФ доказательства допустимыми и достаточными для вынесения решения; считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений. В силу ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Порядок обеспечения жилыми помещениями сотрудников, уволенных из определенных органов, служб и учреждений, включая органы внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, закреплен Указом Президента РФ от 30.09.1997 №1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" и Указом Президента РФ от 28.06.1999 N 825 (ред. от 16.03.2007) "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений".

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.09.1999 N 1095 (ред. от 30.12.2005) "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений" увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Согласно п. 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими квартирно-эксплуатационными частями (КЭЧ) районов с ведением списков очередников, карточек учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащим, в том числе, с помощью автоматизированной системы учета.

Следовательно, эти органы располагают всей необходимой информацией (имеют возможность ее получить) для разрешения вопроса о признании увольняемого с военной службы военнослужащего нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий) в том числе по избранному месту жительства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходил службу с 18.08.1986г. в ФГКУ «5 отряд ФПС по Приморскому краю».

Согласно протоколу Жилищной комиссии 5 ОГПС от 18.01.2001 г., ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят в очередь на улучшение жилищных условий 5 ОГПС.

08.08.2002 г. между 5-ОГПС по охране г.Арсеньева и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения в домах государственного муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР, в соответствии с которым, истцу ФИО1 и членам его семьи предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>4.

Согласно поквартирной карточке от 31.01.2014 г., ФИО1 является нанимателем, зарегистрирован и проживет в квартире по адресу: <адрес>4, общей площадью 29,06 кв.м.; вместе с ним в указанной квартире зарегистрированы и проживают жена и два сына.

Приказом ГУ МЧС России Приморского края №91 от 18.12.2007 г. ФИО1 уволен по ст.58 п. «б» (по достижении предельного возраста), выслуга лет на день увольнения составляет в календарном исчислении 23 года 04 месяца 20 дней, в льготном исчислении – 33 года 04 месяца 18 дней.

30.08.2016г. ФИО1 подал заявление на имя начальника ГУ «МЧС Росси по ПК» о постановке в очередь в ГУ на улучшение жилищных условий (на получение жилищного сертификата).

Следовательно, жилищные условия ФИО1 на день рассмотрения спора, не изменились, право на улучшение жилищных условий не утрачено, наличия оснований, предусмотренных жилищным законодательством, для снятия истца с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, ответчиками суду не предоставлено.

Из пояснений ГУ МЧС России по ПК следует, что ФИО1 в настоящее время не состоит в списках граждан, нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания. Какие-либо документы, касающиеся его постановки в данную очередь в 2001 и 2014 гг. и по настоящее время в жилищной комиссии Главного управления МЧС России отсутствуют. В настоящее время выяснить факт постановки на учет в очередь Дальневосточным филиалом ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» не представляется возможным, так как Дальневосточный филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» ликвидирован. В соответствии с Приказом МЧС России от 25.07.2011 № 398 делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещения должно быть передано до 01.12.2011 г. в ФГУ «Госэкспертиза МЧС России» (позднее - ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России»); все дела состоящих в очереди, передавались в указанное учреждение осенью 2011 г. Однако, документы на ФИО1 не поступали.

Таким образом, из указанных доказательств следует, что лицами, уполномоченными вести учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подтверждается факт постановки ФИО1 на учет как лица, нуждающегося в жилом помещении с 18.0.2001г., а также факт утраты подтверждающих данное обстоятельство документов.

Доказательств документального оформления выявленного факта утраты учетного дела ФИО1 суду в силу ст.56,59 ГПК РФ, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований сомневаться в достоверности сведений, представленных должностными лицами государственного учреждения и не имеющим заинтересованности в исходе дела.

До введения в действие жилищного кодекса РФ 01.03.2005 года порядок рассмотрения заявления гражданина, о принятии на учет осуществлялся в соответствии с Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (утв. постановлением СМ РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335, (ред.от 28.02.1996г., с изм. от 18.09.2003г.) "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР".

Постановлением исполкома Приморского краевого СНД и президиума краевого совета профессиональных союзов от 14.12.1984 N 955 были утверждены Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Приморском крае, которые введены в действие с 1 января 1985 года.

В связи с введением в действие жилищного кодекса РФ был принят Закон Приморского края от 11.11.2005 N 297-КЗ (ред. от 28.12.2016) "О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят Законодательным Собранием Приморского края 26.10.2005).

Указанными правовыми актами урегулирована процедура подачи заявления, его регистрации, рассмотрения, регистрации лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, их перерегистрация и снятие с учета. Однако, доказательств надлежащего исполнения указанных требований при рассмотрении обращения ФИО1 ответчиком не представлено.

В связи с утратой учетного дела ФИО1, он лишен возможности дополнительно подтвердить факт принятия его на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении с 18.01.2001г, и реализовать предусмотренное законом право.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ненадлежащее осуществление должностными лицами государственного учреждения обязанностей по формированию и ведению учета работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как и необеспечение сохранности документов, связанных с исполнением указанных обязанностей, не может служить основанием для лишения Истца возможности реализации своего права на улучшение жилищных условий в установленном законом порядке.

Факт утраты должностными лицами документов, представляемых ФИО1 с 2001г., нашел свое подтверждение в суде.

В соответствии со ст.ст.204,206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая характер требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.12, 167, 192 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю, третье лицо: ФГКУ «5 Отряд ФПС по Приморскому краю» о восстановлении в списках граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия ГУ МЧС России по Приморскому краю по постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать ГУ МЧС России по Приморскому краю в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу включить ФИО1 в Список сотрудников ГУ МЧС России по ПК, нуждающихся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет 18.01.2001г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 11.10.2018г. (с учетом выходных дней)

Судья Тарбеева В.Ю.