Решение № 2А-274/2017 2А-274/2017~М-280/2017 М-280/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-274/2017

Дело № 2а-274/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2017 года пос. Лежнево

Лежневский районный суд Ивановской области в составе судьи Бородачевой С.И.,

при секретаре Шляпугиной Е.В.,

с участием представителя административного истца- Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кормашова Р.С.,

представителя административного ответчика - Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица - МП «Водоканал» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области об организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области об организации мероприятий в сфере охраны окружающей среды путем сбора и вывоза от неканализованной части Лежневского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции.

В заявлении указано, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды при обращении с жидкими бытовыми отходами на территории Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области, по результатам которой в деятельности администрации Лежневского муниципального района Ивановской области выявлены нарушения.

На территории городского поселения проживает 5481 человек, необеспеченных централизованным водоотведением, что составляет 70% от общего количества жителей п. Лежнево. Сбор и вывоз жидких бытовых отходов от населения и организаций в неканализованных районах производится МП «Водоканал» Лежневского района по договорам, заключенным с абонентами.

Как установлено проверкой, в нарушение требований ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», действующих Санитарных правил и норм, сливные станции по приему ЖБО на территории поселения отсутствуют, жидкие бытовые отходы сливаются в канализационную насосную станцию без соблюдения санитарных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в поселении, поскольку могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающие работоспособности систем водоотведения.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией Лежневского муниципального района Ивановской области своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, расположенных в границах муниципального образования.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы Лежневского муниципального района внесено представление, однако необходимых мер по устранению нарушений действующего законодательства до настоящего времени в полном объеме не принято, надлежащий прием жидких бытовых отходов не организован.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", к полномочиям Российской Федерации относится проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами; установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами; организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровье человека.

Права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации - населения муниципального образования - нарушены, поскольку при образовании от неканализованных домовладений жидких бытовых отходов нет мест приема таких отходов, соответствующих действующему законодательству.

Указанные нарушения посягают на гарантированные ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просит обязать администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения путем сбора и вывоза от неканализованной части Лежневского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кормашов Р.С. заявленные требования полностью поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ФИО1 иск прокурора не признала. Не оспаривая отсутствие на территории Лежневского городского поселения сливной станции, полагала, что СНиП и Санитарные правила, на которые ссылается прокурор в иске, не являются обязательными для применения. Помимо этого, сослалась на отсутствие надлежащего финансирования для осуществления данной деятельности.

Представитель заинтересованного лица МП «Водоканал» ФИО2 поддержал позицию административного ответчика, полагая, что устройство сливных станций в поселении является затратным и экономически нецелесообразным.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно ст. 10 названного Федерального закона № 7-ФЗ, управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 10 ст. 11 Устава Лежневского муниципального района, к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу п. 4, п. 19 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территории поселения, для решения которых органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Положениями ч. 5 ст. 11 Устава Лежневского муниципального района определено, что Администрация Лежневского муниципального района осуществляет полномочия Администрации Лежневского городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Таким образом, администрация Лежневского муниципального района является лицом, ответственным за организацию водоотведения от наканализованной части домов и организаций на территории Лежневского городского поселения.

Положениями ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что на территории Лежневского городского поселения проживает 5 481 человек, не обеспеченных централизованным водоотведением, что составляет 70 % от общего количества жителей пос. Лежнево. Сбор и вывоз жидких бытовых отходов от населения в неканализованнных районах осуществляется МП «Водоканал» Лежневского района по договорам, заключенным с абонентами.

Вместе с тем, сливные станции по приему жидких бытовых отходов на территории Лежневского городского поселения отсутствуют, жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационную сеть без соблюдения санитарных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в поселении, поскольку могут быть сброшены запрещенные в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающие работоспособности систем водоотведения.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией Лежневского муниципального района Ивановской области своих полномочий по организации водоотведения от неканализованных домов и организаций, расположенных в границах муниципального образования.

В соответствии с п. 6.10.1, 6.10.2 "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85" прием жидких отбросов (нечистот, помоев и т.п.), доставляемых из неканализированных зданий ассенизационным транспортом, и обработку их перед сбросом в канализационную сеть, следует осуществлять на сливных станциях.

Сливные станции следует располагать на территории очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков или в непосредственной близости от них. Допускается размещать сливные станции вблизи канализационных коллекторов с диаметрами не менее 400 мм при этом количество сточных вод, поступающих от сливной станции, не должно превышать 20 % общего расчетного расхода по коллектору.

Доводы прокурора об обязательности устройства сливных станций подтверждаются также действующими Санитарными правилами устройства и содержания сливных станций, Санитарными правилами содержания территорий населенных мест.

Так, пунктами 1 и 4 "Санитарные правила устройства и содержания сливных станций" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 N 1216-75), определено, что сливные станции предназначены для приема и спуска в канализационную сеть жидких отбросов из неканализованных домовладений. Перед спуском в сеть жидкие отбросы разжижаются водой, освобождаются от песка и крупных механических примесей.

Сливные станции не должны устраиваться в непосредственной близости от канализационных насосных станций, количество сточной жидкости, поступающей в коллектор от сливной станции, не должно превышать 20% от всего количества жидкости,протекающей в коллекторе.

Данные Санитарные правила включены в "Перечень основных действующих нормативных и методических документов по коммунальной гигиене" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и действуют впредь до отмены либо принятия новых нормативных правовых актов взамен существующих.

Пунктами 3.1 и 3.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88), обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Как указано во вводной части Правил, настоящие Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест, а также жилых и гражданских зданий.

За соблюдением требований указанных санитарных правил осуществляется государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Доводы представителя ответчика о том, что "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85" включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при рассмотрению данного спора правового значения не имеют, поскольку в соответствии с положениями ст. 3 названного Федерального закона № 384-ФЗ, он устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) и не распространяется на безопасность технологических процессов, соответствующих функциональному назначению зданий и сооружений.

В связи с изложенным доводы представителя ответчика о необязательности при осуществлении деятельности по водоотведению соблюдения требований, установленных данным сводом правил, являются несостоятельными.

Ссылки представителей ответчика на то, что средств на строительство сливных станций в бюджете Лежневского муниципального района не имеется, не могут быть приняты судом, поскольку в соответствии с действующим законодательством вывоз жидких бытовых отходов производится только на сливные станции, отсутствие финансирования не является поводом к нарушению законодательства и бездействию администрации района.

Между тем, в соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по организации водоотведения с их финансовыми возможностями.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы Лежневского муниципального района внесено представление от 02.08.2017 года в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по соблюдению законодательства при осуществлении деятельности по обращению с жидкими бытовыми отходами, однако необходимых мер по устранению допущенных нарушений до настоящего времени в полном объеме не принято, надлежащий прием жидких бытовых отходов не организован.

Как следует из писем первого заместителя Главы Администрации Лежневского муниципального района Ивановскому межрайонному природоохранному прокурору от 03.03.2017 года, от 21.07.2017 гола, сбор, транспортировку и очистку сточных вод из выгребных ям и септиков с 2013 года организует МП «Водоканал». В настоящее время проходит процедура по определению земельного участка для строительства сливной станции. Администрацией рекомендовано МП «Водоканал» разработать инвестиционную программу для строительства в планируемые периоды до 2025 года. Выделение денежных средств на строительство сливной станции будет рассматриваться при формировании бюджета на 2018 год. Одновременно Администрация Лежневского муниципального района обратилась в Правительство Ивановской области с просьбой о выделении денежных средств на строительство сливной станции.

При этом реальных мер по устранению нарушений действующего законодательства в полном объеме до настоящего времени административным ответчиком принято не было.

В условиях отсутствия сливной станции по приему жидких бытовых отходов создана угроза нарушения прав населения Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района на благополучную окружающую среду и интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, так как жидкие бытовые отходы сливаются напрямую в канализационную сеть без соблюдения вышеуказанных требований, что негативно может сказаться на санитарно-эпидемиологической и экологической обстановке в поселении, поскольку в канализационные сети могут быть сброшены запрещенные для сброса в централизованные системы водоотведения вещества (материалы), угрожающие работоспособности систем водоотведения. Обязанность по осуществлению мероприятий по сбору и вывозу жидких бытовых отходов от неканализованной части муниципального образования на сливные станции, соответствующие предъявляемым к ним требованиям, должны быть возложены на Администрацию Лежневского муниципального района.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора об обязании в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения путем сбора и вывоза от неканализованной части Лежневского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Обязать администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского поселения путем сбора и вывоза от неканализованной части Лежневского городского поселения отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на сливные станции соответствующие "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", "Санитарные правила устройства и содержания сливных станций" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 10.01.1975 N 1216-75).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Лежневский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.И. Бородачева

Решение в окончательной форме принято судом 03 ноября 2017 года.

Судья С.И.Бородачева