Решение № 2А-7302/2018 2А-7302/2018~М-4401/2018 М-4401/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2А-7302/2018

Дело №2а- 7302/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 02 октября 2018 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кравченко О.Е.

при секретаре Бобрышевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным и возложении обязанности;

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения органа местного самоуправления. Требования мотивирует тем, что он является собственником жилого дома по адресу: <...> площадью 48,8 кв.м. и жилого дома по ул. Красногорская, 19 строение 1 площадью 167,5 кв.м., с целью оформления прав на земельный участок, он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под принадлежащими ему зданиями, однако, письмом от 03 июля 2018 года за № Л-8067 ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано, считает отказ незаконным, поскольку, являясь собственником объекта недвижимости, он вправе приобрести в собственность земельный участок, находящийся под принадлежащим ему зданием. Земельный участок не зарезервирован, каких-либо объектов общего пользования на нем не имеется. В связи с чем, просит возложить на ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях размещения жилых домов расположенных по адресу: <...>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 (по доверенности) заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что право собственности на два жилых дома расположенных на испрашиваемом земельном участке зарегистрировано в установленном законом порядке, какие-либо ограничения в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют, правила землепользования и застройки города Красноярска, утвержденные решением Красноярского городского совета депутатов от 07.07.2015г. №В-122 о территориальном планировании вступили в действие возведения указанных объектов недвижимости и основанием для отказа в согласовании предоставления земельного участка, не могут.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание не явился о причинах неявки суд не уведомил, представил письменный отзыв в котором возражал против удовлетворения требований.

Учитывая изложенное, заслушав мнение истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчика извещенного надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений ст. 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ …;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка …;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 8);

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16).

Порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города (далее - Департамент) муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, определен Административным регламентом, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р.

В соответствии с п. 8 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный проект договора купли-продажи земельного участка либо подготовка письма (решения) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Судом установлено, истец ФИО1 является собственником объектов недвижимости - двухэтажного жилого дома общей площадью 167,5 кв.м. расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 24:50:0100053:43, 1989 года постройки, а также одноэтажного жилого дома общей площадью 48,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Красногорская, 19 строение 1 1968 года постройки, с кадастровым номером 24:50:0100053:42, которые используются истцом постоянно по прямому целевому назначению длительный период времени, что подтверждается копией заочного решения Октябрьского суда от 29.09.2016г., вступившего в законную силу 14.11.2016г., на основании которого в том числе произведена государственная регистрация права собственности на объекты за истцом, что следует в том числе из материалов регистрационного дела и ЕГРН по состоянию на 28.08.2018г.

В свою очередь, истец ФИО1 обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании ему предоставления земельного участка занимаемого жилыми домами расположенным по адресу: ул. Красногорская, 19 и Красногорская, 19 строение 1, в соответствии с письмом от 03.07.2018 года за № Л-8067 ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления истице земельного участка на основании ст. 39.15 ЗК РФ. Отказ при этом мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в трех территориальных зонах (Р-3, Ж-1, ИТ).

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконным отказа ДМИЗО администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого принадлежащим ему на праве собственности жилыми домами и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

Дав оценку оспариваемому решению, суд находит отказ незаконным, поскольку ФИО1 как собственник уже имеющегося на данном участке строения, зарегистрированного в установленном законом порядке, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет преимущественное право на предоставление ему земельного участка, необходимого для использования принадлежащего жилого строения по назначению, а также того факта, что земельный участок расположен в трех разных территориальных зонах как указано в отказе ответчиком, поскольку принадлежащие истцу жилые дома согласно документам вытсроены в 1989 и 1968 году соответственно, о чем имеются сведения в ЕГРН, право собственности на которые возникло у родителей истца в 1960 году при оформлении купчей 11.09.1960 что установлено судом при принятии судебного решения от 29.09.2016г., следовательно задолго до утверждения Правил землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденным 07.07.2015 года.

Поскольку со стороны ответчика не приведено суду доводов, свидетельствующих о несоответствии испрашиваемого земельного участка требованиям законодательства, являющихся в силу положений Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка заявителю, кроме того, доказательств оформления в установленном законом порядке зонирования территорий и внесения сведений о границах соответствующих территориальных зон, а также свидетельствующих о необходимости формирования участка в ином порядке и границах, суду также не приведено, в связи с чем, по мнению суда оспариваемый отказ ущемляет права истца, как собственника расположенных жилых зданий на испрашиваемом участке.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16).

Ввиду того, что вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принят, кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка не проведены, и он не поставлен на кадастровый учет (т.е. земельный участок как объект недвижимости не сформирован), в порядке восстановления нарушенного права на ответчика следует возложить обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка на кадастровом плане территории в целях размещения жилых домов расположенных по адресу: <...> и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью последующего проведения кадастровых работ и последующей реализации своего права на приобретение данного земельного участка за плату без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 03 июля 2018 года за № Л-8067 незаконным.

Возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях размещения жилых домов расположенных по адресу: <...>

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна.

Судья: О.Е. Кравченко