Решение № 2А-2131/2023 2А-2131/2023~М-1612/2023 М-1612/2023 от 11 октября 2023 г. по делу № 2А-2131/2023

Дело № 2а-2131/2023

34RS0003-01-2023-002063-94


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2023 года г.Волгоград

Кировский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Павловой Л.В.,

при секретаре Васюре Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Истец неоднократно обращалась во все возможные инстанции с просьбами установить уличное освещение по пер. Успенского в г.Волгограде, однако, до настоящего времени уличное освещение пер.Успенского не организовано. Полагает, что организация освещения улиц является публичной обязанностью органов местного самоуправления.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать незаконным бездействие Администрации Волгограда, выразившееся в непринятии административных процедур по организации наружного освещения по переулку Успенского в Кировском районе Волгограда, обязать Администрацию Волгограда в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения организовать уличное освещение в темное время суток переулка Успенского в Кировском районе Волгограда.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного заявления поддержала, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Волгограда ФИО2 возражала против удовлетворения требований, просила в иске отказать, согласно письменным возражениям, представленным в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации Волгограда ФИО3 возражал против удовлетворения требований, просил в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 и 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <ДАТА>.

В указанном жилом доме истец проживает и зарегистрирована вместе с несовершеннолетним ребенком ФИО4, который является ребенком-инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ №.

Как установлено в судебном заседании истец фактически пользуется дорогой по пер. Успенского частично на отрезке от пересечения с ул. Сенной до пересечения с ул.Черемшанской, ее права нарушает отсутствие освещения на указанном отрезке дороги.

Также, как следует из материалов дела, истец обращалась в различные инстанции с просьбой установить уличное освещение по пер. Успенского в г.Волгограде, в том числе к ответчику.

В соответствии с ответом администрации Кировского района Волгограда от <ДАТА>, для организации наружного освещения переулка Успенского в Кировском районе Волгограда необходимо запроектировать и смонтировать сеть уличного освещения. В текущем году бюджетное финансирование на строительство уличного освещения не предусмотрено. Данная территория включена в перспективный план развития уличного освещения Волгограда, возможность ее освещения будет рассматриваться при выделении бюджетного финансирования на строительство уличного освещения.

Как следует из ответа ООО «Светосервис-Волгоград» от <ДАТА>, согласно «Концессионному соглашению от <ДАТА> в отношении объектов наружного освещения, находящихся в муниципальной собственности Волгограда» ООО «Светосервис-Волгоград» осуществляет эксплуатацию (ремонт, содержание, др.) только тех объектов наружного освещения, которые были переданы. На переулке Успенского имеется линия освещения напротив <адрес> внутриквартальная линия освещения.

Согласно представленной схеме наружного освещения по пер. Успенского имеется четыре светоточки напротив <адрес>.

По запросу суда, был осуществлен выход и составлен акт обследования объекта наружного освещения от 06.10.2023, по результатам которого установлено следующее: по пер. Успенского в границах от ул. Сенной до ул. Писемского Кировского района Волгограда линии наружного освещения отсутствуют. В границах от ул. Писемского до ул. Розы Люксембург по пер. Успенского (по четной стороне) расположены 6 светоточкек, все из которых в рабочем состоянии.

Факт не освещенности пер.Успенского в г.Волгограде на участке используемом и указанном истцом (в границах от ул. Сенной до ул.Черемшанской) не оспорен и подтверждается материалами дела.

Доказательств обратного, административным ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения городского округа, в том числе, отнесена организация освещения улиц. (п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 22 Устава города-героя Волгоград, принятого Постановлением Волгоградского совета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362 исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгоград является администрация Волгограда.

В соответствии с Правилами благоустройства городской территорий, городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской думы от 21 октября 2015 года N 34/1091, объекты благоустройства территории городского округа Волгоград – территории Волгограда, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории районов Волгограда, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования городской округ Волгоград;

Улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации и витрины должны освещаться в темное время суток (ст. 3.5.3.).

Все устройства уличного, придомового и другого наружного освещения должны содержаться в исправном состоянии. Содержание и ремонт уличного и придомового освещения, находящегося в муниципальной собственности, подключенного к единой системе уличного освещения, организует отраслевое (функциональное) структурное подразделение администрации Волгограда, уполномоченное в сфере наружного освещения (ст. 3.5.6.).

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона N 257 установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона N 257 к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона N 257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон N 196) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 4 статьи 6 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования определены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007, утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

В соответствии с п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц, отнесена к вопросам местного значения городского округа (п.25 ч.1 ст. 16 Закона №131-ФЗ).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ФИО1 проживает и является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, пользуется дорогой по пер. Успенского на участке от пересечения с ул. Сенной до пересечения с ул. Черемшанской, при этом, факт отсутствия освещения (опор, линий, светоточек) на указанной улице (за исключением участка дороги напротив <адрес>) установлен судом, суд полагает требования истца о признании бездействия ответчика в части непринятия надлежащих мер по организации уличного освещения и возложении соответствующей обязанности обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

При этом, разрешая заявленные требования в части установления срока исполнения решения суда, суд полагает, что данные требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу положений пп. 1 п. 1 ст. 14, пп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете Администрации Волгограда денежных средств на организацию освещения улиц не освобождает Администрацию от решения вопросов местного значения, в частности, связанных с организацией установки линий наружного освещения.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что на спорном участке территории наружное освещение отсутствует, меры по установке линий наружного освещения не приняты, а обязанность по установке линий наружного освещения, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, Устава города-героя Волгограда возложена на администрацию Волгограда, в ведении которой находится указанная территория, при этом, учитывая фактические сроки утверждения бюджета, сроки проектирования, выдачи разрешения на строительство, проведения государственной экспертизы, проведения конкурсных процедур, суд считает необходимым установить Администрации Волгограда срок для исполнения настоящего решения суда один год с даты вступления решения в законную силу.

Ссылки ответчика на то обстоятельство, что иск подан ФИО1 в защиту неопределенного круга лиц, на что истец правом в соответствии с действующим законодательством не наделен, не могут быть учтены судом, поскольку судом установлено, что истцом подан иск в личных интересах, она фактически проживает и является собственником жилого дома по <адрес>, использует прилегающую к дому дорогу ежедневно в указанных границах, при этом, отсутствие освещения на указанном участке дороги нарушает права истца на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Довод административного ответчика о том, что необходимость выполнения мероприятий, указанных в исковом заявлении не доказана и не представляется возможным их выполнить в виду недостаточного финансирования мероприятий по организации освещения улиц, суд считает не состоятельным, поскольку организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Отсутствие освещения на улицах в темное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания и бездействии администрации Волгограда? поскольку, исходя из содержания Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан, в том числе административного истца, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Доказательств обратного, суду не представлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд полагает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286-290, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт: №) к Администрации Волгограда (ИНН: №) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Волгограда, выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации уличного освещения автомобильной дороги в <...> на участке от пересечения с ул. Сенной до пересечения с ул.Черемшанской.

Обязать Администрацию Волгограда в течение одного года с момента вступления в законную силу судебного решения организовать уличное освещение автомобильной дороги в <...> на участке от пересечения с ул. Сенной до пересечения с ул.Черемшанской.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда.

Мотивированный текст решения изготовлен 12.10.2023.

Судья подпись Л.В. Павлова

Копия верна. Судья Л.В. Павлова

Судебный акт не вступил в законную силу

подлинный документ находится в

Кировском районном суде города Волгограда

в материалах дела № 2а-2131/2023

34RS0003-01-2023-002063-94

12.10.2023

Судья Л.В. Павлова

Дело № 2а-2131/2023

34RS0003-01-2023-002063-94

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>