Решение № 2А-80/2018 2А-80/2018 ~ М-80/2018 М-80/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-80/2018

Дело 2а- 80/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Андреаполь 05 июня 2018 года

Судья Андреапольского районного суда Тверской области Елизаров В.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к МУ администрация Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области, заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» о признании бездействия администрации Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области в части исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения незаконным и о понуждении приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Андреапольского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ администрация Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области, заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» о признании бездействия администрации Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области в части исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения незаконным и о понуждении приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями законодательства. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Андреапольского района Тверской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории населённых пунктов Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области. 08 мая 2018 года прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» проведена проверка соответствия автомобильных дорог в границах населённых пунктов Андреапольского сельского поселения требованиям, предъявляемым законодательством. Выявлены нарушения по содержанию и обслуживанию автомобильных дорог на территории Андреапольского сельского поселения. На улице Центральная посёлок Бобровец Андреапольского сельского поселения Андреапольского района напротив дома № 15 на дорожном асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги имеется выбоина размерами 60х100х9 см., что превышает допустимые пределы, предусмотренные п.п. 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ – 50597-93. На улице Аллея напротив дома № 39 в деревне Имение Андреапольского района на проезжей части автомобильной дороги имеется выбоина размерами 630х206х8 см, что нарушает требования п. п. 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ – 50597-93. Выявленные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального образования «Андреапольское сельское поселение» Андреапольского района. Нарушения законодательства по обслуживанию и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении муниципального образования «Андреапольское сельское поселение» Андреапольского района, выявленные в ходе обследования улично – дорожной сети Андреапольского сельского поселения, являются грубым нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровье участников дорожного движения.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Андреапольское сельское поселение» Андреапольского района Тверской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Андреапольское сельское поселение» Андреапольского района» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и привести состояние дорожного покрытия автомобильных дорог на территории населённых пунктов Андреапольского сельского поселения в соответствие с требованиями законодательства, а именно: на ул. Центральная п. Бобровец Андреапольского сельского поселения Андреапольского района напротив дома № 15 привести состояние дорожного покрытия в соответствии с требованиями п. 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93; на ул. Аллея напротив дома № 39 в д. Имение Андреапольского района привести состояние дорожного покрытия в соответствии с требованиями п. 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения, явка не признана судом обязательной.

Судья принял решение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав представленные доказательства, прихожу к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Статьей 13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 1 статьёй 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93), которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.1 Государственного стандарта РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обслуживания дорожного движения» ГОСТ 50597-93 ОКП 25100, утвержденного постановлением Правительства Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Из п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ № 196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 21 ФЗ № 196 мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ № 196 права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

Муниципальное учреждение администрация Андреапольское сельское поселение Андреапольского района Тверской области, является юридическим лицом, имеет собственный бюджет. П.5 ст. 8 Устава МУ администрация Андреапольское сельское поселение Андреапольского района Тверской области подтверждено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.7 ч.2 ст.31 Устава, в пределах своих полномочий администрация муниципального образования «Андреапольское сельское поселение» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фото-таблицами и актами проверок от 08.05.2018 подтверждено, что на участке автомобильной дороги на ул. Аллея д. Имение напротив дома № 39 Андреапольского района Тверской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно: дорожное покрытие асфальтобетонное, на проезжей части имеется выбоина размерами по длине 630 см., ширине 206 см., глубине 8 см., что превышает допустимые пределы (40 см. х 60 см. х 5 см.) согласно требований п. 3.1.2.ГОСТ Р-50597-93;

на участке автомобильной дороги на ул. Центральная п. Бобровец напротив дома № 15 Андреапольского района Тверской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: дорожное покрытие асфальтобетонное, на проезжей части имеется выбоина размерами по длине 60 см., ширине 100 см., глубине 9 см., что превышает допустимые пределы (40 см. х 60 см. х 5 см.) согласно требований п. 3.1.2. ГОСТР – 50597-93.

Согласно справке от главы Андреапольского сельского поселения ФИО1 автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием, проходящая через п. Бобровец в реестре муниципального имущества не значится.

Таким образом, требование к МУ администрации Андреапольское сельское поселение Андреапольского района Тверской области о приведении состояния дорожного покрытия автомобильной дороги на ул. Центральная п. Бобровец Андреапольского сельского поселения Андреапольского района напротив дома № 15 в соответствии с требованиями п. 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, не подлежит удовлетворению.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, установлено, что требования прокурора законны и обоснованы, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175- 180, 226,227, 292-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать бездействие МУ администрации Андреапольское сельское поселение Андреапольского района Тверской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать МУ администрацию Андреапольское сельское поселение Андреапольского района Тверской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и привести состояние дорожного покрытия автомобильных дорог на территории населённых пунктов Андреапольского сельского поселения в соответствие с требованиями законодательства, а именно: на ул. Аллея напротив дома № 39 в д. Имение Андреапольского района привести состояние дорожного покрытия в соответствии с требованиями п. 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93.

Административное исковое заявление прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к МУ администрация Андреапольского сельского поселения Андреапольского района Тверской области, заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» в части понуждения приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями законодательства на ул. Центральная п. Бобровец Андреапольского сельского поселения Андреапольского района напротив дома № 15, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.П.Елизаров