Решение № 2А-566/2025 2А-566/2025~М-388/2025 М-388/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-566/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года р.п.Некрасовское Ярославской обл.

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе:

судьи Сиротенко Н.А.,

при секретаре Хировой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО9 о признании незаконными постановлений, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО9 о признании незаконными постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков»; от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков»; от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», возложении обязанности повторно рассмотреть заявлений от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 399 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, площадью 618 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с.о. Диево-Городищенский д.Домашниха <адрес>, кадастровый №, о чем в течение месяца сообщить ФИО1 и в Некрасовский районный суд <адрес>; от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 399 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, площадью 1072 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, о чем в течение месяца сообщить ФИО1 и в Некрасовский районный суд <адрес>; от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 399 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, площадью 1300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, о чем в течение месяца сообщить ФИО1 и в Некрасовский районный суд <адрес>. Требования мотивированы тем, что она является собственником трех земельных участков, категория земли: земли населенных пунктов, целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 618 кв.м.; с кадастровым номером № площадью 1072 кв.м.; с кадастровым номером № площадью 1300 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию Некрасовского МР о заключении соглашения по перераспределению земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка общей площадью 618 кв.м. с кадастровым номером № путем увеличения его на 399 кв.м. до общего размера площади 1017 кв.м. к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ей было отказано в заключении соглашения, в связи с тем, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками строений, расположенных на таких участках, в то время как на земельном участке, на который в результате перераспределения возникает право частной собственности, расположены строения, а записи о праве собственности на указанные строения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, в ЕГРН не внесены, а также не представлены документы, подтверждающие возникновение права на данные объекты недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию Некрасовского МР о заключении соглашения по перераспределению земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка общей площадью 1072 кв.м. с кадастровым номером № путем увеличения его на 399 кв.м. до общего размера площади земельного участка 1471 кв.м. к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Некрасовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с условным номером № площадью 399 кв.м., расположенного по адресу. <адрес> и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 1072 кв.м., расположенного по адресу. <адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с тем, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками строений, расположенных на таких земельных участках, в то время как на земельном участке, на который в результате перераспределения возникает право частной собственности, расположены строения, а записи о праве собственности заявителя на указанные строения, находящиеся на испрашиваемом участке, в ЕГРН не внесены, а также не представлены документы, подтверждающие возникновение права на объекты недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию Некрасовского МР о заключении соглашения по перераспределению земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка общей площадью 1300 кв.м. с кадастровым номером № путем увеличения его площади до 1477 кв.м. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Некрасовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с условным номером № площадью 177 кв.м., расположенного адресу: <адрес>, и земельного участка, находящегося в собственности из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, р-н Некрасовский, с/о Диево-Городищенский, д. Домашниха, <адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с тем, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками строений, расположенных на таких земельных участках, в то время как на земельном участке, на который в результате перераспределения возникает право частной собственности, расположены строения, а записи о праве собственности заявителя на указанные строения находящиеся на испрашиваемом земельном участке, в ЕГРН не внесены, а также не представлены документы, подтверждающие возникновение права на объекты недвижимости, а также в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о распределении земельных участков, не может быть утверждена в силу её разработки с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, образование земельного участка приведёт к возникновению препятствующих рациональному использованию земель, недостатков в виде возможности обслуживания улично - дорожной сети д. Домашниха.

С вынесенными постановлениями не согласна, к схемам расположения земельных участков, предлагаемым к перераспределению с кадастровыми номерами № и № в д. <адрес> было приложено заключение кадастрового инженера, согласно которому кадастровым инженером подготовлены две схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (условное обозначение каждой №) и перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № с неразграниченными землями муниципальной собственности по адресу: <адрес> площадью 1017 кв.м. и 171 кв.м. с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства приусадебный земельный участок). На земельных участках расположены дом и баня, а также временные постройки. Дом и баня являются капитальными постройками и незначительно выходят за границы существующих земельных участков № из-за реестровых ошибок, допущенных ранее при уточнении местоположения границ. Остальные постройки, входящие за границы испрашиваемых земельных участков являются временными.

Все строения, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами № и предлагаемых к перераспределению земельных участках (условное обозначение каждого 76:09:080301:ЗУ1), были возведены после перехода к ней права собственности на данные земельные участки и используются только членами ее семьи.

Являются необоснованными и доводы Постановления администрации Некрасовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №. На земельном участке с кадастровым номером № ранее располагался жилой <адрес>, который она приобрела в собственность по договору купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ.Впоследствии данный жилой дом был снят с кадастрового учета, так как полностью демонтирован. Также не согласна с причинами отказа в перераспределении данного земельного участка по причине недостатков в виде невозможности обслуживания улично - дорожной сети <адрес>. В постановлении Администрации Некрасовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № не указано в чем именно выражаются недостатки и невозможность обслуживания улично-дорожной сети <адрес>. Ведущая к земельному участку № грунтовая дорога является тупиковой у данного земельного участка и никуда далее не ведет. Ранее на основании договора купли-продажи № г ДД.ММ.ГГГГ в ее собственность был передан земельный участок площадью 200 кв.м. с кадастровым номером № в д. Домашниха, который являлся продолжением грунтовой дороги. Никаких других смежных землепользователей с принадлежащими ей на праве собственности земельными участками не имеется. Фактом перераспределения земельных участков ничьи права и законные интересы не затрагиваются. Кроме того, испрашиваемые земельные участки не находятся в границах существующих территорий общего пользования.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, в судебном заседании пояснила, что в 2018 году, купили участок у соседа, на участке был дом, его в 2024 году демонтировали. В ходе проведения кадастровых работ, выяснилось, что часть дома и баня выходят за пределы участка. Площадь участка увеличилась после проведения работ по укреплению склона на границе участка, перепады уровня земли и дороги - порядка 6 метров.

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик по делу - администрация Некрасовского МР в судебное заседание своего представителя не направил, судом извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что на испрашиваемом земельном участке имеются строения, документы на которые ФИО1 представлены не были, что препятствует перераспределению земельных участков. Кроме того, схема расположения земельного участка не может быть утверждена в силу разработки ее с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельного участка приведет к возникновению препятствующих рациональному использованию земель недостатков в виде невозможности обслуживания улично-дорожной сети д. Домашниха. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Собственник смежного земельного участка, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица - ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление в котором указал, что по заявленным требованиям не возражает. Споров по границам участков нет.

Собственники земельных участков, смежных с грунтовой дорогой, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом.

Кадастровый инженер ФИО7, допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании показал, что проезд к участку осуществляется по тупиковому грунтовому проезду шириной 3,3 метра, ширина между испрашиваемой частью участка 177 кв.м., при распределении земельного участка : 56 и земельными участками : 36, 45 составляет от 9,2 до 10,7 метров между заборами, достаточно чтобы машинам разъехаться, между участками тоже есть сквозной проезд, который огибает деревню, есть еще третий проезд, который огибает все участки, выезд имеется.

Выслушав административного истца, его представителя, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 618 кв. м, № площадью 1072 кв.м., № площадью 1300 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства».

ФИО1 обратилась в администрацию Некрасовского МР с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 399 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, площадью 618 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №; от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 399 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, площадью 1072 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с.о. Диево-Городищенский д. Домашниха <адрес>; от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 399 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, площадью 1300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ей было отказано в заключении соглашения, в связи с тем, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками строений, расположенных на таких участках, в то время как на земельном участке, на который в результате перераспределения возникает право частной собственности, расположены строения, а записи о праве собственности на указанные строения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, в ЕГРН не внесены, а также не представлены документы, подтверждающие возникновение права на данные объекты недвижимости.

Постановлением администрации Некрасовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с условным номером № площадью 399 кв.м., расположенного по адресу. <адрес>, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1072 кв.м., расположенного по адресу. <адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ; здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из п.п. 3 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Подпункт 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении допускает случай, когда на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 этого кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Как следует из оспариваемых постановлений основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения является факт самовольного возведения административным истцом на испрашиваемой земле капитальных дома и бани. При этом принадлежность указанных строений ФИО1 не оспаривается.

Таким образом, в данном случае на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что, в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель.

Других оснований из предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ постановления администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении не содержат.

Из заключения кадастрового инженера следует, что приобретенный ФИО1 по договору купли-продажи в 2009 году земельный участок в соответствии с актуальными сведениями Единого государственного реестра недвижимости имеет площадь 1300 кв. м, однако фактическая его площадь составляет иную площадь в границе, сформированной на местности в 1992 году. Границы участка в испрашиваемом истцом размере существуют на местности более 15 лет. На момент совершения сделки по договору купли-продажи в 1992 году ранее сформированные границы участка изменению не подвергались. Предыдущим собственником земельный участок использовался в тех же границах.

При таких обстоятельствах постановления администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков нельзя признать правомерными.

Постановлением администрации Некрасовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, с условным номером №, площадью 177 кв.м., расположенного адресу: <адрес>, и земельного участка, находящегося в собственности из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства.

Основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков также указано как невозможности обслуживания улично-дорожной сети д.Домашниха.

Данный довод постановления не основан на законе и материалах дела, поскольку подъезд к участку осуществляется по тупиковой грунтовому проезду фактической шириной 3,3 м. Ширина между запрашиваемой частью (117 кв.м) при перераспределении земального участка № и земельными участками заинтересованных лиц <адрес>) находится в интервале от 9,2 до 10.7 м расстояние от грунтового проезда до запрашиваемой части по перераспределению находится в интервале от 2,7 до 3,3 м.

Согласно п.11.6 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» для категории дорог «проезды» - число полос движения – 1, ширина полосы движения 4,5м.

Кроме того на кадастровый учет в координатах грунтовый проезд административным ответчиком не поставлен, кадастровый номер отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 (№) удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Некрасовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Возложить на администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 399 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, площадью 618 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, о чем в течение месяца сообщить ФИО1 и в Некрасовский районный суд <адрес>.

Признать незаконным постановление администрации Некрасовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Возложить на администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 399 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, площадью 1072 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, о чем в течение месяца сообщить ФИО1 и в Некрасовский районный суд <адрес>.

Признать незаконным постановление администрации Некрасовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Возложить на администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка из земель населенных пунктов площадью 399 кв.м, и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, площадью 1300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, о чем в течение месяца сообщить ФИО1 и в Некрасовский районный суд <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд <адрес>.

Судья Н.А.Сиротенко