Решение № 2-76/2017 2-76/2017~М-63/2017 М-63/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-76/2017

Дело № 2-76/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2017 года пгт К-ны

Куменский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Трухиной И.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Куменского района Кировской области Шиляева О.В.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

Прокурор Куменского района Кировской области обратился в суд с иском о взыскании с Министерства финансов Кировской области в пользу ФИО1 расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, мотивируя исковые требования тем, что до 01.01.2005 в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан ФИО1 пользовался правом на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, а с 01.01.2005 ему выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг.

С 01.01.2012 учреждение здравоохранения, где работает ФИО1, передано из муниципальной собственности Куменского района в собственность Кировской области и преобразовано в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Куменская центральная районная больница», которое находится в ведении субъекта РФ.

В соответствии с действующим с 01.01.2005 законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в государственных учреждениях здравоохранения субъектов РФ, того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на органы государственной власти субъектов РФ.

ФИО1, работающий в должности заведующего терапевтическим отделением КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» и проживающий в поселке городского типа, своего права на получение бесплатного жилья с отоплением и освещением в полной мере не реализовал.

Указанные нарушения ущемляют социальные права ФИО1 как медицинского работника государственного учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ.

В период с 01.01.2016 по 31.12.2016 ФИО1 в полном объеме производил оплату жилого помещения с отоплением и освещением. Всего за указанный период документально подтвержденные затраты, понесенные ФИО1 на оплату коммунальных услуг составили 79636 руб. 64 коп. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета, выплаченная ему за указанный период, составила 7536 руб. Его супруге, также медицинскому работнику, Р. – 7536 руб. Таким образом не возмещенная сумма затрат составляет 64564 руб. 64 коп. и подлежит взысканию с Министерства финансов Кировской области.

В судебном заседании прокурор Шиляев О.В. и истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме. Дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Министерства финансов Кировской области по доверенности ФИО2 в суд представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и возражения по заявленным исковым требованиям, из которых следует, что установленные Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО меры социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета, субъектом РФ «Кировская область» перед истцом выполнены в полном объеме.

Право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 в соответствии с требованиями п. п. 1, 2 ст. 153 Федерального Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, то есть одновременно работали и проживали в сельской местности и пользовались льготами. Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение, электроснабжение не предоставлялись. Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО установлена система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, и в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот.

Полагает, что факт пользования истцом льготами по оплате жилья и коммунальных услуг до 01.01.2005 не подтвержден допустимыми доказательствами.

Кроме того ответчик считает, что поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных актах, то данные льготы должны предоставляться медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности или поселках городского типа, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005, за счет средств федерального бюджета.

В связи с несоответствием представленных подтверждающих документов и суммой исковых требований просит проверить расчет исковых требований. В удовлетворении исковых требований, заявленных к Министерству финансов Кировской области, просит отказать.

Третье лицо КОГБУЗ «Куменская центральная районная больница», надлежаще извещенное о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явилось.

Заслушав доводы прокурора Шиляева О.В. и истца ФИО1, поддержавших исковые требования, исследовав возражения представителя ответчика, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ЗО «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» признал ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

При этом п. 2 ст. 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

– вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004;

– при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО с 01.01.2005 медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой ежегодно устанавливается Законом области об областном бюджете.

Размер частичной компенсации в Кировской области с 01.01.2016 по 31.12.2016 составил 628 руб. в месяц.

Таким образом несохранение органами государственной власти субъекта РФ «Кировская область» такого права в полном объеме за указанной категорией граждан, пользовавшейся данными мерами социальной поддержки по 31.12.2004, повлекло существенное нарушение прав истца ФИО1 на получение бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением.

Следовательно, обязанность компенсировать медицинскому работнику государственного областного учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ «Кировская область», работающему и проживающему в поселке городского типа, понесенные в связи с этим расходы, лежит на ответчике – Министерстве финансов Кировской области за период, заявленный истцом, то есть с 01.01.2016 по 31.12.2016, поскольку в течение данного периода времени учреждение здравоохранения, где работал ФИО1, находилось в ведении субъекта РФ «Кировская область».

Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением Правительства Кировской области от 01.12.2011 «О принятии в собственность области муниципальных учреждений здравоохранения».

Согласно диплому ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ окончил <данные изъяты> по специальности лечебное дело и ему присвоена квалификация врача.

Из записей в трудовой книжке ФИО1 следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ работал в КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает заведующим терапевтическим отделением, врачом-терапевтом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права супруга ФИО1 – Р. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Из паспорта и справки МУ администрация МО Куменское городское поселение Куменского района Кировской области следует, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес> вместе с женой и двумя детьми.

Согласно справкам КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» ФИО1 работает в должности заведующего терапевтическим отделением, врача-терапевта с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Он пользовался льготами на предоставление бесплатного жилья, теплоснабжения и электроснабжения по состоянию на 31.12.2004. За период с 01.01.2016 по 31.12.2016 ФИО1 получил компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 7536 руб., его жена Р. также за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 получила компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 7536 руб.

Факт того, что ФИО1 как медицинский работник, работающий и проживающий в поселке городского типа, имеет право и пользовался льготами по оплате жилья и коммунальных услуг по 31.12.2004, установлен решением Куменского районного суда Кировской области от 25.05.2016, вступившим в законную силу 14.07.2016.

Согласно справкам КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Куменском районе» и Центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг при администрации Куменского района Кировской области меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в рассматриваемый период по иным льготным основаниям, либо субсидии по оплате жилья и коммунальным услугам ни ФИО1, ни членам его семьи не предоставлялись.

Согласно выписке из лицевого счета №, карточке начислений и оплат №, счетов-квитанций, платежных документов и квитанций о приеме платежей за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 истцом произведена оплата коммунальных услуг, в том числе тепло- и электроснабжения занимаемого им жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу: за теплоснабжение в сумме 63657 руб. 91 коп., за электроснабжение – 15978 руб. 73 коп., а всего 79636 руб. 64 коп.

Таким образом судом установлено, что ФИО1, являясь медицинским работником, проживающим и работающим в поселке городского типа К-ны Куменского района Кировской области, по 31.12.2004 в соответствии с действующим на тот период времени законодательством пользовался правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением, а с 01.01.2005 получает лишь частичную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг. Общая сумма данной компенсации, полученная истцом и его супругой за период с 01.01.2016 по 31.12.2016, составила 15072 руб.

Разница между фактическими расходами по оплате коммунальных услуг и компенсацией за указанный период составила 64564 руб. 64 коп. и подлежит взысканию с ответчика в пользу истца за счет казны субъекта РФ «Кировская область».

Расчет понесенных ФИО1 расходов по оплате отопления и освещения, оспариваемый ответчиком, проверен судом и признан верным.

Доводы представителя ответчика о том, что льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета, суд считает несостоятельными, так как учреждение здравоохранения, где работает истец, с 01.01.2012 является областным государственным бюджетным учреждением, следовательно, взыскание затрат должно производиться с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область».

Следовательно, исковые требования прокурора Куменского района в интересах ФИО1 о взыскании расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» в пользу ФИО1 возмещение расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в сумме 64564 руб. 64 коп.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия с подачей жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Председательствующий: