Решение № 2А-1022/2019 2А-1022/2019~М-642/2019 М-642/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-1022/2019

Дело № 2а-1022/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Шишкиной Е.Е.

при секретаре Яковлевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Озерского городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 14 января 2019 года обратился в администрацию Озерского городского округа с заявлением для предоставления ему в аренду земельного участка без торгов, расположенного по адресу СТ «Рябинушка», участок №, №, площадью 1201 кв.м.

Письмом администрации от 01 февраля 2019 года № ему в удовлетворении заявления было отказано, ввиду того, что проект организации и застройки территории и протокол общего собрания членов СТ «Рябинушка» о распределении земельных участков между его членами не представлялись, а также отсутствует утвержденный проект межевания территории СТ «Рябинушка», нет утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Истец полагает, что ответом нарушены его права и законные интересы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил требования, просил признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка.

В обоснование требований сослался на обстоятельства, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Озёрского городского округа Челябинской области ФИО2 в судебном заседании просила в иске отказать, поскольку правовых оснований для признания действий Администрации незаконными не имеется.

Представитель заинтересованного лица СТ «Рябинушка» в судебное заседание не явился, судебная корреспонденция возвратилась в суд с отметкой «Истек срок хранения» (л.д. 64).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что Постановлением Главы администрации гор. Челябинска-65 от 27.03.1992 года №370 зарегистрировано СТ «Рябинушка» (л.д. 27).

Постановлением главы администрации города Касли и района Челябинской области от 26.04.1993 года за №770 СТ «Рябинушка» выделены земельные участки для размещения садовых участков на землях Тюбукского совхоза Каслинского района.

Постановлением главы Администрации города Челябинска-65 №627 от 29.04.1994 года садоводческому товариществу «Рябинушка» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью 201,6 га под сады с вырубкой деревьев (л.д. 35).

Постановлением главы администрации города Касли и района Челябинской области от 02.12.1996 года за №903 СТ «Рябинушка» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 203,15 га под садоводство (л.д. 33-34).

Копией членской книжки от 30 сентября 1977 года (л.д. 16-18), от 20 июня 1989 года №, № (л.д. 10-14), выпиской из протокола общего собрания СТ «Рябинушка» от 28 ноября 2018 года (л.д. 22) подтверждено, что ФИО1 является членом товарищества, имеет в пользовании земельный участок №, № площадью 1 194 кв.м.

Согласно межевому плану, спорный земельный участок №, № образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 74:09:0913009 (л.д. 20-35).

14 января 2019 года ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка №, № площадью 1201 кв.м. в СТ «Рябинушка» для ведения садоводства (л.д. 65).

Письмом Администрации Озёрского городского округа за № от 01 февраля 2019 года истцу было отказано (л.д. 29-31) со ссылкой на то, что проект организации и застройки территории и протокол общего собрания членов СТ «Рябинушка» о распределении земельных участков между членами не предоставлялся в орган местного самоуправления, а также отсутствует утвержденный проект межевания территории СТ «Рябинушка».

Согласно ч.1 ст. 25 Земельного кодекса Российской федерации право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу пунктов 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользование и распоряжением земельным участком, как у административного истца, а является лишь изображением границ земельного участка на кадастровом плане территории.

Оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории такого товарищества в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в той же редакции, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.

Судом обращается внимание на то, что поскольку СТ «Рябинушка» земельный участок выделен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в 1996 году, земельный участок №, № распределен истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм отсутствие проекта организации и застройки территории проекта межевания территории садоводческого товарищества не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 у административного ответчика не имелось, в связи с чем, оспариваемым отказом нарушены права административного истца как землепользователя.

В силу части 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом, выбор способа восстановления нарушенных прав административного истца является правом суда.

В данном случае возложение обязанности на администрацию Озерского городского округа вынести решение об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении договора аренды суд считает преждевременным и выходящим за пределы компетенции суда, поскольку по действующему законодательству вышеуказанные действия относятся к полномочиям Администрации Озерского городского округа.

В связи с чем, суд считает правильным возложить на администрацию Озерского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства, в установленный законом срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Озерского городского округа, выраженный в письме от 01 февраля 2019 года № в предварительном согласовании предоставления в аренду принадлежащего ФИО1 земельного участка площадью 1201 кв.м. по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Озерского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озерский городской суд.

Председательствующий -Е.Е. Шишкина

Копия верна

Судья Е.Е. Шишкина

Секретарь Е.А. Яковлева

Решение вступило в законную силу ____________________ года

Судья Е.Е.Шишкина

Подлинный документ подшит в дело № 2а-1022 /2019 Озёрского городского суда Челябинской области УИД № 74RS0046-01-2019-000865-54