Апелляционное определение № 33А-17548/2026 от 29 марта 2026 г.

№ 33а-17548/2026

Судья: Усачева Ю.В. 50RS0022-01-2025-002608-91


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 марта 2026 года г. Красногорск, Московская область

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Черкашиной О.А.,

судей Белоусовой М.А., Мертехина М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Лобненского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу <данные изъяты>а-1816/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. о. <данные изъяты> о признании незаконным решения, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Белоусовой М.А.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 16.07.2025г. № Р<данные изъяты>98573931; обязать администрацию г.о.Лобня предоставить государственную услугу по перераспределению земельного участка с <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 16.07.2025г. решением Администрации <данные изъяты> №Р<данные изъяты>98573931 ей отказано в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков". С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку арендатором испрашиваемого земельного участка является ФИО1 на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.06.2016г. Основной договор аренды <данные изъяты> был заключен 16.12.1997г., далее стороны согласовали дополнительное соглашение <данные изъяты> от 21.03.2014г., сторонами выступали ФИО2 и Комитет по управлению имуществом Администрации <данные изъяты>. Также испрашиваемый земельный участок с <данные изъяты> поставлен на кадастровый учёт 04.07.2005г. с категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. В своем отказе администрация ссылается на п.10.2.3. - несоответствие информации, которая содержится в документах представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Согласно особым отметкам из ЕГРН, земельный участок с <данные изъяты> находится в государственной собственности, а также в аренде третьего лица, а также ссылаясь на п. 10.2.9. – испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка. Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> от <данные изъяты> №СИ-РГИС 18948231931 образуемый земельный участок расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы): Полностью расположен в Охранной зоне памятника природы федерального значения «Озеро Киево и его котловина». Истец в своем исковом заявлении ссылается на то, что земельный участок находится за границами памятника природы.

Административный ответчик исковые требования не признал, возражал против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва.

Решением Лобненского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, административным истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов указано, что административный истец не планирует строительство на перераспределяемой части земельного участка, самостоятельным объектом земельный участок с КН 50:41:0010103:38 являться не может, поскольку к нему отсутствует доступ с земель общего пользования, а арендатором этого участка является сама ФИО1

В письменных возражениях Администрации г. о. <данные изъяты> относительно апелляционной жалобы выражена просьба об оставлении решения суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 6 статьи 226 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам Московского областного суда, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 названного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

В соответствии с пунктом1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление как оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, так и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" утвержден распоряжением Минмособлимущества от <данные изъяты> N 15ВР-1709.

В разделе 10 Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе – п. 10.2.3. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, п. 10.2.9. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 <данные изъяты> обратилась в Администрацию <данные изъяты> с заявлением №Р<данные изъяты>98573931 "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

Решением Администрации <данные изъяты> №Р<данные изъяты>98573931 от 16.07.2025г. в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" отказано на основании п.10.2.3. Административного регламента в разъяснении причин указано, что согласно особым отметкам из ЕГРН, земельный участок с КН 50:41:0010103:38 находится в государственной собственности, а также в аренде третьего лица, а также на основании п. 10.2.9. Административного регламента, в разъяснении указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> от <данные изъяты> №СИ-РГИС 18948231931 образуемый земельный участок расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы): Полностью расположен в Охранной зоне памятника природы федерального значения «Озеро Киево и его котловина».

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства и руководствуясь положениями приведенных норм материального права, исходил из того, что факт нахождения спорного земельного участка в границах с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка подтверждается сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> от <данные изъяты> №СИ-РГИС 18948231931, не оспорен административным истцом надлежащими доказательствами.

Городской суд указал, что свобода реализации правообладателями вещных прав на землю не является абсолютной и может осуществляться только в той мере, которая не противоречит закону и законодательно установленным ограничениям оборота и использования земли; возможность ограничения прав и свобод, в том числе правообладателей при установлении зон с особыми условиями использования территории прямо предусмотрена действующим земельным законодательством; испрашиваемый земельный участок расположен в зоне, в которой запрещается новое строительство, в связи с чем пришел к выводу, что отказ Администрации <данные изъяты> в перераспределении соответствует закону.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку считает их основанным на правильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, с учетом установленных обстоятельств.

Обращаясь с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», ФИО1 фактически имела намерения объединить земельный участок с кадастровым <данные изъяты> площадью 865 кв.м., который принадлежит ей на праве собственности, и земельный участок с кадастровым <данные изъяты> находящемуся в государственной собственности и, используется ею на основании договора аренды.

Вместе с тем, при заполнении в электронном виде заявления от <данные изъяты> №Р<данные изъяты>98573931, ФИО1 указала все данные по исходному земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, указала на площадь образуемого земельного участка – 1291 кв.м. и его координаты, а также указала, что перераспределяемый участок в аренде не находится, и не находится в пользовании или аренде третьих лиц, количество земельных участков планируемых к перераспределению указано – 1.

То сеть фактически обратилась за перераспределением земельного участка, находящегося в частной собственности площадью 865 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 479 кв.м. При этом испрашиваемая ею к перераспределению площадь полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

Данных о том, что ФИО1 просила перераспределить ей земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который находится у нее аренде, заявление №Р<данные изъяты>98573931 не содержит.

В связи с чем, Администрацией в оспариваемом отказе обоснованно указано на несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты>, в ЕГРН внесены сведения об ограничениях в его использовании:

- вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: постановление "Об отнесении природных объектов к государственным памятникам природы республиканского значения" от <данные изъяты><данные изъяты> выдан: Государственный плановый комитет РСФСР; приказ "Об утверждении Положения о памятнике природы федерального значения "Озеро Киево и его котловина" от <данные изъяты><данные изъяты> выдан: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; Содержание ограничения (обременения): Согласно постановлению Госплана РСФСР от <данные изъяты><данные изъяты> "Об отнесении природных объектов к государственным памятникам природы республиканского значения" запрещается строительство в охранной зоне. Срок установления - бессрочно, Реестровый номер границы: 50:41-6.187; Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: Охранная зона памятника природы федерального значения «Озеро Киево и его котловина»; Тип зоны: Охранная зона особо охраняемого природного объекта.

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> от <данные изъяты> №СИ-РГИС 18948231931 образуемый земельный участок расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы): Полностью расположен в Охранной зоне памятника природы федерального значения «Озеро Киево и его котловина».

Согласно пунктам 3 Приказа Минприроды России от <данные изъяты> N 262 "Об утверждении Положения о памятнике природы федерального значения "Озеро Киево и его котловина" вокруг памятника природы образована 300 метровая охранная зона.

При таких обстоятельствах перераспределяемый земельный участок площадью 479 кв.м., площадь которого входит в границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории находится в границах зоны с особыми условиями использования, в связи с чем отказ Администрации в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" соответствует положениям действующего земельного законодательства, основания для признания незаконным решения №Р<данные изъяты>98573931 от 16.07.2025г. отсутствуют.

Довод административного истца о том, что перераспределяемый земельный участок, расположенный в зоне с особыми условиями использования территории, не является ограниченным в обороте либо изъятым из оборота, основан на неверном толковании норм права, спорный земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования – в охранной зоне особо охраняемого природного объекта, а установленные ограничения использования земельного участка (запрет на строительство) не допускают его передачу в границах, согласно прилагаемой схеме, в частную собственность.

Ссылка в апелляционной жалобе об отсутствии у административного истца намерений на строительство на перераспределяемой части земельного участка, также не может служить основаниям для удовлетворения требований, поскольку земельный участок, заявленный к перераспределению имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что само по себе подразумевает использование его в целях размещения жилого дома.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку добытых судом доказательств и установленных фактических обстоятельств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

ref "решение" \* MERGEFORMAT решение Лобненского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>