Постановление № 5-828/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-828/2021

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 марта 2021 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Фомушина М.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, будучи гражданином <данные изъяты>, 19 марта 2021 года в нарушение требований ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 года №115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 года № 470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан», въехал на территорию муниципального образования г. Норильск Красноярского края Российской Федерации маршрутом следования Минеральные Воды – Москва – Норильск, с регламентированным посещением для иностранных граждан без согласования въезда органами местного самоуправления с органами ФСБ России в Красноярском крае, то есть без специального разрешения, нарушив режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в нарушении правил передвижения и порядка выбора места пребывания (проживания).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, согласился с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что в г. Норильске проживает его супруга и <данные изъяты> детей, являющимися гражданами РФ, он до 2019 года проживал в г.Норильске с семьей вылетел из РФ, потом из-за пандемии не мог вернуться.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 года №115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.1992 года №470 «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан» въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций. Министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами.

Пунктом 1 указанного постановления утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Согласно п. 3 этого Перечня территория г. Норильска Красноярского края отнесена к территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Таким образом, ФИО1, являясь иностранным гражданином, прибыв на территорию г. Норильска Красноярского края и находясь на ней без соответствующего разрешения, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в нарушении правил передвижения и порядка выбора места пребывания (проживания).

Факт и обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения кроме его объяснений подтверждаются: протоколом об административном правонарушении 24/4УТ №244000156 от 19 марта 2021 года, в котором отражено событие административного правонарушения, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ; определением о передаче материалов по подведомственности от 19 марта 2021 года, рапортом инспектора специализированного отдела ООП Таймырского ЛО МВД России, копией паспорта ФИО1 с разрешением на временное проживание до ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта К.Ф.С., копией свидетельства о рождении ребенка ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о заключении брака, копией миграционной карты, актом о прибытии ФИО1 в аэропорт «Норильск», сообщением Управления по Красноярскому краю ФСБ России об отсутствии согласования на въезд ФИО1 на территорию МО г.Норильск, справкой по физическому лицу.

При таких обстоятельствах виновность ФИО1 в инкриминируемом правонарушении доказана полностью, его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил передвижения и порядка выбора места пребывания.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 являются признание вины, наличие детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При назначении ФИО1 наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, посягающего на правоотношения по обеспечению режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, личность виновного, имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что санкция ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Вместе с тем, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14.02.2013 N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 15.12.2020 N 791 "О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в числе прочего установлено, что в период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Административное выдворение за пределы Российской Федерации, предусмотренное санкцией вмененной ФИО1 ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления применению не подлежит.

Также, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П и от 14.02.2013 № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае будет противоречить указанным выше положениям нормативных актов международного права.

При таком положении, принимая во внимание условия пересечения государственной границы РФ, связанные с распространением коронавирусной инфекции (2019-nCoV), полагаю, что цели административного наказания в отношении ФИО1, могут быть достигнуты без назначения ему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф подлежит перечислению: УФК по Красноярскому краю (Таймырский ЛО МВД России л/сч <***>); ИНН <***>; банковский счет 40102810245370000011, казначейский счет 03100643000000011900, Отделение Красноярск Банка России // УФК по Красноярскому краю, БИК 010407105, КПП 245701001, ОКТМО 04729000, КБК 188 116 011 810 190 001 40; наименование платежа – штраф за административное правонарушение Таймырский ЛО МВД России; УИН 18830324212440001564.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно или через Норильский городской суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Норильского городского суда М.А. Фомушина

<данные изъяты>

<данные изъяты>