Решение № 2-1537/2018 2-59/2019 2-59/2019(2-1537/2018;)~М-1735/2018 М-1735/2018 от 30 января 2019 г. по делу № 2-1537/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мисюра Е.В.,

при секретаре Белоглазовой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску ФИО1 к управлению социальной защиты населения администрации Кузнецкого района Пензенской области об отмене приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с иском к УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области об отмене приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями.

Требования мотивировал тем, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Од» УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области отказало ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями, в связи с достижением 23-летнего возраста.

Считает данный приказ незаконным, указывая на то, что прибыл из Украины в Российскую Федерацию (Пензенскую область, Кузнецкий район) в июне 2014 года. После получения российского гражданства незамедлительно обратился в УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области с заявлением о включении в указанный список и пакетом необходимых документов.

Поскольку нарушено его право на получение гарантированной социальной поддержки государства, просил отменить приказ УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области № «Од» от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями», обязать УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области включить его (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель истца ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании иск поддержала, дополнительно суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истца – ФИО7

Решением ФИО4 районного суда г. Луганска, ранее действующего на территории Луганской Народной Республики, от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по заявлению ФИО3 об установлении опекунства над несовершеннолетним лицом над ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было установлено опекунство, ФИО3 назначена опекуном.

Решением ФИО4 районного суда г. Луганска, ранее действующего на территории Луганской Народной Республики, от ДД.ММ.ГГГГ были исключены сведения об отцовстве ФИО2 из актовой записи № от ДД.ММ.ГГГГ по ОРАГС Луганского городского исполнительного комитета о его (ФИО1) рождении (гражданское дело № по иску ФИО8 в интересах ФИО2 к ФИО3, третьи лица – ФИО1, Жовтневый отдел регистрации актов гражданского состояния Луганского городского управления юстиции об исключении сведений об отце в актовой записи).

В июне 2014 года она (ФИО3) с внуками ФИО1 и ФИО9 были признаны беженцами, переехали на постоянное место жительства в РФ.

ФИО1 состоял на первичном учете в службе по делам детей ФИО4 районного в г. Луганске совета и имел правовой статус ребенка, лишенного родительской опеки, мог претендовать на получение жилья по месту жительства, однако, по причине военных действий на территории ЛНР был вынужден переселиться на территорию РФ. В настоящее время ФИО1 является гражданином РФ, поэтому вправе рассчитывать на меры социальной поддержки как гражданин РФ, относящийся к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями.

Поскольку ФИО1 не имеет постоянного жилья в собственности или на основании договора социального найма, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области ФИО5 после перерыва в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку право на получение мер социальной поддержки у ФИО1 не возникло, так как на момент пересечения границы Украины и РФ в 2014 году ему было 22 года и он являлся гражданином Украины, гражданство РФ было им приобретено ДД.ММ.ГГГГ (к этому моменту ему исполнилось 25 лет). Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора администрации МО Кузнецкий район Пензенской области ФИО6, действующая по доверенности, после перерыва в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании выразила согласие с доводами представителя ответчика, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать, поскольку действующим законодательством РФ предусмотрено, что предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет. С достижением возраста 23 лет граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки.

Согласно справке администрации <данные изъяты> сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в администрацию <данные изъяты> сельсовета Кузнецкого района Пензенской области не обращался, следовательно, право на включение в список у ФИО1 не возникло.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по иску ФИО1 оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Пензенской области от 12.09.2006 № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области».

Из материалов дела видно, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в Украине (г. Луганск), в 2014 году прибыл из Украины на постоянное местожительство в Кузнецкий район Пензенской области Российской Федерации, однако в установленном порядке с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот в уполномоченный орган администрации муниципального образования Кузнецкий район Пензенской области не обращался.

Как следует из сообщения начальника ОМВД России по г. Кузнецку № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как гражданин Республики Украина находился на территории Российской Федерации в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ был документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 109.1 ЖК РФ жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Таким образом, ФИО1 до получения гражданства РФ не имел права на предоставление ему жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

На момент обращения в УСЗН администрации Кузнецкого района Пензенской области (ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями, ФИО1 достиг 26 лет, соответственно в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ не относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и действие данного закона на него не распространялось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчик действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции, оспариваемый приказ принят в соответствии с законом, в связи с чем иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к управлению социальной защиты населения администрации Кузнецкого района Пензенской области об отмене приказа об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.

Судья: подпись.