Решение № 2А-86/2020 2А-86/2020~М-51/2020 М-51/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-86/2020

Д Е П Е Р С О Н И Ф И К А Ц И Я:


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

административное

дело № 2а-86/2020
18 мая 2020 г.
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе:

председательствующего Петюркина А.Ю.,

при помощнике судьи Токареве Р.Р.,

без участия сторон,

рассмотрев административное дело по административному иску <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решений и действий Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России (далее – УСР СОКР ФСБ России) и его начальника, связанных с признанием ошибочным включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и с внесением изменений категории участника этой системы ФИО1 с «02» на «00»,

установил:

в своем административном исковом заявлении ФИО1 просит признать незаконным решение УСР СОКР ФСБ России о признании его ошибочно включенным в реестр участников НИС и действия начальника этого Управления по внесению изменений в реестр участников НИС в части изменения ему категории участника с «02» на «00», обязав их отменить внесение указанных изменений в названный реестр, восстановив его в этом реестре с категорией участника «02» с 1 января 2020 г. и направив информацию об этом в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»).

В обоснование заявленных требований в административном иске ФИО1 указал, что проходит военную службу по контракту <данные изъяты> с 24 августа 2007 г. В этом же году он был включен в реестр участников НИС, а 1 апреля 2016 г. ему, как участнику НИС, было выдано свидетельство на получение целевого жилищного займа.

В дальнейшем 25 мая 2016 г. им с ФГКУ «Росвоенипотека» был заключен договор целевого жилищного займа, предоставляемого участнику НИС, для погашения первоначального взноса при получении ипотечного займа и погашения обязательств по нему, предметом которого является предоставление целевого жилищного займа за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете его, как участника НИС. В этот же день между ним и ПАО Банк ВТБ 24 был заключен кредитный договор для приобретения им жилого помещения по адресу: <адрес>. В последующем ДД.ММ.ГГГГ он приобрел указанную квартиру по договору купли-продажи и ДД.ММ.ГГГГ этого же года оформил право собственности на нее.

Однако 22 января 2020 г. он получил уведомление УСР СОКР ФСБ России от 1 января этого же года об изменении ему категории участника НИС с «02» на «00», о закрытии его именного счета и о прекращении перечисления ему денежных средств в счет выполнения обязательств по кредитному договору.

Эти действия, по его мнению, не соответствуют требованиям ст.ст. 9 и 11 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», п.п. 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, и нарушают его права, как добросовестного приобретателя жилого помещения.

К тому же, целевой жилищный займ был предоставлен ему ФГКУ «Росвоенипотека» в ДД.ММ.ГГГГ г. и обязательства по перечислению средств исполнялись длительное время, а договор целевого жилищного займа недействительным не признан.

В судебное заседание стороны не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие. С учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

В письменных возражениях административный ответчик - начальник УСР СОКР ФСБ России просил отказать в требованиях, указав, что ФИО1 был включен в реестр участников НИС ошибочно, поскольку не относится к категории «02» - офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 г. К иной другой категории военнослужащих, имеющих право на включение в реестр участников НИС, он так же не относился. При этом, законом не предусмотрено оснований предоставления таким военнослужащим возможности продолжать числиться в указанном реестре и пользоваться денежными средствами, не смотря на заключение ими договоров о приобретении жилого помещения, что следует из анализа положений приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, которые закрепляют требования об исключении из реестра участника НИС военнослужащих, включенных в этот реестр по основаниям, не предусмотренным Правилами формирования и ведения этого реестра, и об аннулировании регистрационных номеров участников НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счета. Поэтому, действия административного ответчика по замене категории с «02» на «00» не нарушили права, свободы и законные интересы ФИО1, являются законными и обоснованными, так как за тем сохраняется право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В своем письменном отзыве представитель заинтересованного лица – <данные изъяты> Л. указал, что ФИО1 проходит военную службу в названном Управлении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В ходе проведенной в 2019 г. проверки было установлено, что тот возможно ошибочно включен в реестр участников НИС, в связи с чем документы в отношении него были направлены в УСР СОКР ФСБ России, которое в соответствии с требованиями руководящих документов является регистрирующим органом, осуществляющим формирование и ведение реестра участников НИС, осуществляет проверку документов и вносит соответствующие записи в этот реестр, а также уведомляет об этом военнослужащих.

В своем письменном отзыве представитель заинтересованного лица – ФГКУ «Росвоенипотека» Т. указала, что функций по формированию и ведению реестра участников НИС, а также по принятию решений о включении и исключении из этого реестра на ФГКУ «Росвоенипотека» не возложены. Данное Управление является лишь уполномоченным федеральным органом, который ведет именной накопительный счет участника НИС и вносит в него изменения на основании представленных соответствующим федеральным органом исполнительной власти сведений.

Изучив доводы сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из справки <данные изъяты>, ФИО1, 1981 ДД.ММ.ГГГГ, проходит военную службу по контракту <данные изъяты>

Согласно выписке из письма в УСР 6 Службы ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ, в личном деле ФИО1 имеются сведения о присвоении ему первого воинского звания <данные изъяты> приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №, о заключении им первого контракта о прохождении военной службы с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> а также о том, что он срочную военную службу не проходил и на военной кафедре не обучался.

Как явствует из личной карточкой участника НИС, основанием для включения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в соответствующий реестр с присвоением категории участника «02» послужил приказ <данные изъяты>

1 апреля 2016 г. заместителем руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» выдано свидетельство о праве ФИО1, как участника НИС, на получение целевого жилищного займа.

Из копий договора целевого жилищного займа, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между займодавцем ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и заемщиком Окуневым, кредитного договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между кредитором в лице <данные изъяты> и заемщиком Окуневым, договора купли продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств и средств целевого жилищного займа от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между продавцом И. и покупателем Окуневым, а также свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права следует, что последний с использованием целевого жилищного займа, предоставленного ему как участнику НИС, и кредитных средств приобрел и оформил в собственность квартиру по адресу: <адрес>.

Как следует из уведомления УСР СОКР ФСБ от 1 января 2020 г. ФИО1 изменена категория участника НИС с «02» на «00».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в редакции, действующей на момент включения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. в реестр участников НИС, к таким участникам относятся офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года.

Согласно Приложению 3 к Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих <данные изъяты> к категории участника НИС «02» отнесены офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса.

Таким образом, с учетом установленных в суде обстоятельств о том, что административный истец не относится к числу офицеров, призванных на военную службу из запаса, суд соглашается с утверждением административного ответчика о том, что законных оснований для включения ФИО1 в реестр участников НИС не было.

В то же время, как закреплено в п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, участие военнослужащих в НИС является одной из форм обеспечения их жильем.

При этом, реализация права на жилье указанных военнослужащих согласно ч. 1 ст. 4 и п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» осуществляется посредством предоставления им целевого жилищного займа, который может быть использован в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 этого же Федерального закона направление кредитору участнику НИС средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно п.п. 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом такого счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

Как верно указывает в своих возражениях начальник УСР СОКР ФСБ России со ссылкой на Приложение 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 г. № 474, им также предусмотрено, что в случае включения военнослужащего в реестр участников НИС по не предусмотренным основаниям, такой военнослужащий подлежит исключению из реестра участников НИС как ошибочно включенный в него с изменением категории участника на «00».

В то же время, в ч. 3 ст. 9 указанного выше Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ перечислены лишь следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, содержание названных выше правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников НИС только при наличии оснований, указанных в законе.

Между тем таких по делу не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета административного истца и изменения ему категории участника НИС с «02» на «00».

Одновременно суд отмечает, что аннулирование регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счета в силу вышеприведенных норм закона возможно лишь только до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Данная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года № 2794-О.

При этом по делу приведенными выше доказательствами бесспорно установлено, что административный истец воспользовался предоставленными ему денежными средствами, учтенных на его именном счете участника НИС.

Следовательно, действия административного ответчика связанные с прекращением исполнения взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению ФИО1 путем изменения ему категории участника НИС с «02» на «00» и последующего исключения его из реестра участников этой системы после фактического предоставления ему, как участнику НИС, целевого жилищного займа, - на законе не основаны и нарушают права административного истца.

Восстановление этих нарушенных прав последнего возможно возложением на УСР СОКР ФСБ России обязанности внести изменения категории участника НИС с «00» на «02» ФИО1, восстановив его в реестре участников этой системы с даты исключения из реестра, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и направив сведения об этом в ФГКУ «Росвоенипотека», что в силу вышеприведенных положений постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655 будет являться основанием для внесения соответствующих изменений и последующего восстановления административному истцу выплат.

В связи с удовлетворением заявленных требований уплаченная административным истцом при обращении в суд государственная пошлина подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 и 227 КАС РФ, военный суд -

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решения и действия Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России и его начальника, связанные с признанием ошибочным включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и с внесением изменений категории участника этой системы ФИО1 с «02» на «00» – незаконными.

Обязать Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России внести изменения категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с «00» на «02» ФИО1, восстановив его в реестре участников этой системы с ДД.ММ.ГГГГ, и направив сведения об этом в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить ФИО1 и в суд.

Взыскать с Управление специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий А.Ю. Петюркин

Согласовано______________________