Решение № 02А-0662/2026 02А-0662/2026~МА-0455/2026 02А-662/2026 МА-0455/2026 от 5 апреля 2026 г. по делу № 02А-0662/2026

Тверской районный суд адрес УИД 77RS0027-02-2026-005203-62

ул. Каланчевская, <...> Дело № 02а-662/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2026 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Макаровой О.С.,

при секретаре фио,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Тверского межрайонного прокурора адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-662/2026 по административному исковому заявлению Тверского межрайонного прокурора адрес в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Тверской межрайонный прокурор адрес в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети Интернет на Интернет-сайтах https://pkk5-rosreestr.com/, https://rosreestr-karta.top/, https://rosreestr-karta.com/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, поскольку размещение предложения о предоставлении услуги по выдаче выписок из ЕГРН вводит в заблуждение граждан, создавая у них ложное впечатление о предоставлении государственной услуги Росреестром или предоставлении ее посредником на законных основаниях.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Тверского межрайонного прокурора адрес

фио заявленные требования поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (далее - Закон № 149-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 названного закона, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, и установлено судом в ходе судебного разбирательства, Тверской межрайонной прокуратурой адрес проведена проверка исполнения федерального законодательства, в ходе которой выявлены сайты, находящийся в открытом доступе в сети «Интернет» по адресам https://pkk5-rosreestr.com/, https://rosreestr-karta.top/, https://rosreestr-karta.com/, на которых пользователям предоставляется возможность приобрести выписки из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), а также технический паспорт на объект недвижимости (далее – Техпаспорт) дистанционным способом круглосуточно. При этом на сайтах указан ассортимент и стоимость услуг.

Так из Акта осмотра сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет от 26.02.2026 следует, что на сайтах информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://pkk5-rosreestr.com/, https://rosreestr-karta.top/, https://rosreestr-karta.com/, не имеющим отношение к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), территориальным Управлениям Росреестра и ГБУ «МосгорБТИ» размещена информация об оказываемых государственных услугах Управлениями и Росреестром, а также ГБУ «МосгорБТИ» в целом. При этом отсутствует информация и сведения указывающие какое именно лицо оказывает данные услуги, информация об администраторах на сайтах не размещена.

При анализе информации, размещенной на указанных сайтах в сети «Интернет», есть возможность приобрести выписки ЕГРН о характеристиках и правах, полную информацию об объектах недвижимости, выписки ЕГРН о переходе прав, а также Техпаспорт о характеристиках объекта недвижимости.

При этом предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, является государственной услугой, оказываемой исключительно Росреестром и его территориальными органами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и принятыми в его развитие подзаконными нормативно-правовыми актами.

Размещение предложения о предоставлении услуги по выдаче выписок из ЕГРН вводит в заблуждение граждан, создавая у них ложное впечатление о предоставлении государственной услуги Росреестром или предоставлении ее посредником на законных основаниях.

В соответствии с п. 3 и 7 ч. 1 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

- государственное управление в области осуществления мониторинга земель, федерального государственного земельного контроля (надзора), землеустройства;

- иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 70 ЗК РФ установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации).

В соответствии со ст. 7 Закона о государственной регистрации, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений. В свою очередь, ЕГРН представляет свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме и графической форме.

Частью 1 ст. 3 Закона о государственной регистрации установлено, что государственный кадастровый учет, ведение ЕГРН осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно положениям Постановления Правительства РФ от 01.06.2009

№ 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

В соответствии с п. 10, 11 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с использованием иных технологических и программных средств. Орган регистрации прав обеспечивает возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта указанного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» любым заинтересованным лицом за плату. Размер такой платы и порядок ее взимания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 25 ст. 62 Закона о государственной регистрации установлено, что не допускается создание сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и программ для электронных вычислительных машин, в том числе мобильных приложений, посредством которых предоставляется доступ к информационным ресурсам и обеспечивается возможность предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также использование таких сайтов, программ и приложений создавшими их гражданами, организациями или иными лицами в целях предоставления, в том числе организации и (или) обеспечения предоставления, таких сведений заинтересованным лицам.

Согласно ч. 2 ст. 63 Закона о государственной регистрации, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, по запросам о предоставлении сведений лиц, не указанных в части 1 настоящей статьи, аналитическая и иная информация предоставляются за плату. Размер, порядок взимания и возврата платы за предоставление указанных сведений и информации (за исключением аналитической информации) устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Таким образом, функционирование указанных сайтов нарушает требования вышеуказанного федерального законодательства.

По факту обращения к таким сайтам, потребитель получает зачастую недостоверные сведения по завышенным ценам, либо вовсе не получает желаемые сведения.

Последствиями нелегитимной деятельности сайтов-посредников является: нарушение требований законодательства о правовом режиме доступа к сведениям ЕГРН; создает предпосылки к мошеннической деятельности в сфере оборота недвижимости и затрудняет оперативно-розыскную деятельность, осуществляемую правоохранительными органами; приводит к негативным последствиям при реализации правоохранительными органами полномочий по защите соответствующих лиц, до принятия решения относительно применения в отношении них мер безопасности (Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ

«О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»); нарушение правового режима защиты персональных данных.

Представление сведений о Техпаспортах, содержащихся в архивах

ГБУ «МосгорБТИ», является услугой, оказываемой исключительно

ГБУ «МосгорБТИ» в соответствии с частью 5 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пп. 3, 14, 15 постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, п. 5 постановления Правительства Москвы от 17.03.2017 № 106-ПП и принятыми в их развитие подзаконными нормативно-правовыми актами.

Размещение предложения о предоставлении услуги по выдаче Техпаспортов вводит в заблуждение граждан, создавая у них ложное впечатление о предоставлении услуги ГБУ «МосгорБТИ» или предоставлении ее посредником на законных основаниях.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона адрес от 03.11.2004 N 66 "О паспортизации жилых помещений (квартир) в адрес" порядок проведения паспортизации жилых помещений (квартир) в адрес и взаимодействия поставщиков паспортной информации устанавливается Правительством Москвы.

В силу п. 5 Постановления Правительства Москвы от 17.03.2017 N 106-ПП "О Порядке организации технического учета в адрес, внесении изменений в правовые акты адрес и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) адрес ГБУ «МосгорБТИ» предоставляет техническую информацию в виде технического паспорта, выписок из технического паспорта БТИ, плана объекта (поэтажного плана) с экспликацией и справки об идентификации адреса.

Согласно п. 1.7 Порядка организации технического учета в адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.03.2017 № 106-ПП, хранение, комплектование, учет, использование архива учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, осуществляет ГБУ «МосгорБТИ».

Приказом Департамента городского имущества адрес от 27.07.2016 № 182 утвержден порядок предоставления копий технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации.

Согласно п. 2.3 Порядка предоставления копий технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации, утвержденного Приказом Департамента городского имущества адрес от 27.07.2016 № 182, полномочия по предоставлению услуги осуществляют подразделения ГБУ «МоргорБТИ».

В соответствии с п. 4.2 Порядка организации технического учета в адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.03.2017 № 106-ПП, предоставление информации иным юридическим и физическим лицам, в том числе правообладателям, в отношении принадлежащих им объектов учета осуществляется ГБУ «МосгорБТИ» за плату.

Согласно п. 1.7 Порядка выполнения работ и (или) предоставления услуг ГБУ «МосгорБТИ», утвержденного приказом Департамента городского имущества адрес от 07.08.2017 № 192, прием документов, необходимых для выполнения работ и (или) предоставления услуг, содержащихся в Реестре, структурными подразделениями ГБУ «МосгорБТИ» возможен в электронной форме с использованием интерактивных форм Портала городских услуг адрес, а также официального сайта ГБУ «МосгорБТИ».

Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Отчуждение архивов БТИ не допускается.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных, федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно пункту 3 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор.

Разрешая заявленные требования, с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм действующего законодательства, суд исходит из того, что размещаемая информация на сайтах-посредниках о предоставлении за плату неограниченному кругу лиц услуг Росреестра и ГБУ «МосгорБТИ» по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН и архиве ГБУ «МосгорБТИ» нарушает баланс публичных и частных интересов в данной сфере, негативно влияет на репутацию Росреестра и ГБУ «МосгорБТИ», нарушает требования закона о правовом режиме доступа к сведениям ЕГРН и архива ГБУ «МосгорБТИ», нарушает правовой режим персональных данных, что помимо вышеназванных негативных последствий, влечет нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц и нарушает публичные интересы государства.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пересечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 2 Федерального закона № ФЗ-149 информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требований для ведения и реализации такой деятельности.

Таким образом, наличие на вышеуказанных Интернет-сайтах информации о возможности приобретения выписки об объекте недвижимости, выписки о переходе прав, а также технического паспорта, выписки из технического паспорт нарушает законодательство Российской Федерации.

Учитывая, что имеются правовые основания для ограничения доступа к информации, размещенной в сети Интернет на сайтах https://pkk5-rosreestr.com/, https://rosreestr-karta.top/, https://rosreestr-karta.com/, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Тверским межрайонным прокурором адрес требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск Тверского межрайонного прокурора адрес в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет на страницах сайтов https://pkk5-rosreestr.com/, https://rosreestr-karta.top/, https://rosreestr-karta.com/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Направить решение в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения информации, размещенной в сети «Интернет» на указанных страницах сайтов https://pkk5-rosreestr.com/, https://rosreestr-karta.top/, https://rosreestr-karta.com/, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Макарова