Апелляционное определение № 33А-306/2026 от 8 февраля 2026 г.

КОПИЯ

Апелляционное дело №33а-306/2026

Первая инстанция №2а-534/2025

Судья Балаж Е.К.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 февраля 2026 года г. Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Дряхловой Ю.А.,

судей Калашниковой Н.Н. и Мочаловой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 октября 2025 года, которым постановлено:

административный иск ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения о прекращении гражданства Российской Федерации удовлетворить.

Признать решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 09 июля 2025 года № 21/25 о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО3, незаконным.

Возложить на Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации.

Возложить на Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО3 путем исключения сведений о прекращении гражданства Российской Федерации из информационных баз данных.

В удовлетворении административного иска к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Муравленко» о признании незаконным решения о прекращении гражданства Российской Федерации отказать.

Заслушав доклад судьи Калашниковой Н.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения № 21/25 УМВД России по ЯНАО от 09 июля 2025 года о прекращении гражданства Российской Федерации и возложении обязанности устранить нарушения закона. В обоснование заявленных требований указал, что он приобрел гражданство Российской Федерации не в порядке приема в гражданство, а на основании регистрации, предусмотренной подпунктом «г» статьи 18 Закона РСФСР №1948-1 «О гражданстве РСФСР». Полагает, что примененное административным ответчиком основание для прекращения гражданства не распространяется на лиц, приобретших гражданство в порядке регистрации. Прекращение гражданства и изъятие паспорта гражданина Российской Федерации существенно ограничивает его права и препятствует реализации им многих гражданских, социальных и иных прав, гарантированных законодательством.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого указана выше.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 в апелляционной жалобе просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что суд допустил произвольное толкование ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», также не учтено, что приобретение гражданства в порядке регистрации, предусмотренной п. г ст. 18 Закона Российской Федерации № 1948-1 носил заявительный характер и являлся по своему характеру льготным основанием для приобретения гражданства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 на доводах жалобы настаивал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие не является обязательным. На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика ФИО2, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

09.08.1995 ФИО3 Муравленковским ГОВД выдан вкладыш о принадлежности к гражданству Российской Федерации серии I-CP №.

11.07.2003 ОВД г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО3 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № в связи с достижением возраста 14 лет.

12.05.2009 Отделением УФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Муравленко ФИО3 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № в связи с достижением возраста 20 лет на основании паспорта серии №.

Вступившим в законную силу 17 мая 2010 года приговором Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 3 года, условно с испытательным сроком на 3 года.

Вступившим в законную силу приговором Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 февраля 2018 года ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год с отбыванием в исправительной колонии общего режима.

Постановлением Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 октября 2020 года ФИО3 освобожден от уголовной ответственности за совершение в состоянии невменяемости запрещенного уголовным законодательством деяния, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, и к нему применена принудительная мера медицинского характера в виде принудительного лечения в стационарных условиях, общего типа.

Постановлениями Исетского районного суда Тюменской области от 22 декабря 2021 года, 8 июня 2022 года, 23 декабря 2024 года, 26 июня 2025 года срок применения в отношении ФИО3 принудительных мер медицинского характера в виде принудительного лечения в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях общего типа, продлевался.

Решением УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 09.07.2025 № 21/25 в отношении ФИО3 прекращено гражданство Российской Федерации на основании пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 24, п.7 ст. 29 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в связи с сообщением им заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в совершении им преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации.

14 июля 2025 года ФИО3 направлено уведомление о принятом решении от 09 июля 2025.

Разрешая требования административного искового заявления и признавая незаконным решение № 21/25 УМВД России по ЯНАО от 09 июля 2025 года о прекращении гражданства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что у территориального органа внутренних дел отсутствовали основания для принятия решения о прекращения гражданства Российской Федерации на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138 «О гражданстве Российской Федерации», поскольку ФИО3 приобрел гражданство не в результате признания или приема в гражданство Российской Федерации, а в порядке регистрации.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

В силу положений части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 138-ФЗ). В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона N 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается в случае сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление).

Частью 1 статьи 24 Федерального закона N 138-ФЗ /в редакции, действовавшей на момент принятия решения о прекращении гражданства/ установлено, что гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 138-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 90 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2023 года N 889, территориальные органы МВД России принимают в пределах своей компетенции в установленном порядке решения о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16, частью 1 статьи 44 Федерального закона, о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 19 и частью 3 статьи 44 Федерального закона, о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным пунктом 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 и пунктом 3 части 1 статьи 22 Федерального закона N 138-ФЗ.

Согласно пункту 159 указанного Положения, в случае если в отношении лица принято решение о прекращении гражданства Российской Федерации на основании пунктов 2 и 3 части 1 статьи 22 Федерального закона, орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, уведомляет об этом лицо в месячный срок со дня принятия решения, а также разъясняет ему права и обязанности, связанные с последствиями принятого решения, в том числе право обжаловать такое решение в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд. По просьбе этого лица ему вручается копия решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

Так, из материалов дела следует и указанно выше административный истец ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, мать ФИО3 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженкой Туркменской ССР.

ФИО4 и несовершеннолетний ФИО3 значились зарегистрированными по месту жительства в Российской Федерации с 10.05.1994 по 27.06.1995 по адресу: <адрес>; с 28.11.2006 по 06.06.2017 по адресу: <адрес>; с 06.06.2017 по настоящее время по адресу: <адрес>.

13.05.1994 ФИО4, прибывшая в Российскую Федерацию из р. Узбекистан, обратилась в УВД Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, в том числе и несовершеннолетнего сына ФИО3

На основании заключения УВД Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.01.1995 ФИО4 выдана справка № 67с о приобретении гражданства Российской Федерации на основании п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ Муравленковским ГОВД ФИО3 выдан вкладыш о принадлежности к гражданству Российской Федерации серии №.

Вопросы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", частью 7 статьи 4 которого определено, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Данным Федеральным законом со дня его вступления в силу (1 июля 2002 года) признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации", за исключением отдельных его положений, предусматривающих более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу указанного Федерального закона (статья 44).

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Поименованный выше закон устанавливал, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (часть 1 статьи 13), а также предусматривал приобретение гражданства в порядке регистрации гражданами бывшего СССР, проживающими на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшими для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт "г" статьи 18).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24 марта 2015 года N 700-О подчеркнул, что пункт "г" статьи 18 названного выше закона регулировал один из случаев приобретения гражданства не в порядке признания, а в порядке регистрации; в постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П указал, что такая регистрация, предусмотренная названной нормой, как особый временный порядок приобретения гражданства, сама по себе не противоречит Конституции Российской Федерации, не нарушает конституционное положение, согласно которому российское гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения (статья 6, часть 1); однако такая регистрация неприменима в отношении имеющих гражданство по рождению.

Согласно части 1 ст. 25 Закона N 1948-1 гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, при этом, если один из родителей, не имеющих гражданства Российской Федерации, приобретает его, то ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации по ходатайству родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации, и при наличии письменного согласия другого родителя /ст. 27 Закона N 1948-1/.

В силу положений части 1 статьи 44 Закона N 1948-1 лицам, которые приобрели в установленном порядке гражданство Российской Федерации, органами внутренних дел Российской Федерации выдаются удостоверения личности гражданина Российской Федерации, а дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации - паспорта гражданина Российской Федерации. В документах детей, не достигших 16 лет, делается запись об их принадлежности к гражданству Российской Федерации.

На основании изложенного и учитывая, что на момент 6 февраля 1992 года ФИО3 и его мать не проживали на территории Российской Федерации, впервые заявили о своем желании быть гражданами Российской Федерации в 1994 году, при этом ФИО3 не имел гражданство по рождению, а приобрел гражданство РФ по основаниям п. "г" ст. 18 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.1991 года, соответственно при наличии совершения ФИО3 преступлений, отнесенных законодательством к определенному перечню, дающему основания для прекращения гражданства, решение административного ответчика о прекращении гражданства является законным и обоснованным, поскольку совершение ФИО3 преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о представлении административным истцом ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года N 183-О разъяснил, что совершение лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, в том числе в упрощенном порядке в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части 2 статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" N 62-ФЗ от 31 мая 2002 года в редакции Федерального закона N 243-ФЗ от 29 июля 2017 года, расценивается как свидетельствующее о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в отношении него обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При установленных по делу обстоятельствах, с учетом того, что решение о прекращении в отношении ФИО3 гражданства Российской Федерации вынесено УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу в рамках его компетенции, с соблюдением установленной законом процедуры и при наличии к тому законного основания, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", оспариваемое решение административного ответчика соответствует закону, что в силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении административного иска, в связи с чем решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 октября 2025 года подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска ФИО3 отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 9 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи коллегии