Решение № 2А-358/2020 2А-358/2020(2А-6730/2019;)~М-6333/2019 2А-6730/2019 М-6333/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-358/2020

Дело № 2а-358/2020

УИД 48RS0001-01-2019-007469-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Амбарцумян Н.В.

при секретаре Шелеповой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету Федерации Федерального Собрания России, Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Липецкому областному Совету депутатов, Липецкой городскому Совету депутатов, администрации Липецкой области, администрации города Липецка о признании незаконным бездействия с 1994 по 2019 годы по исполнению для города Липецка обязанности заложить в бюджетах расходы на предоставление жилья в городе Липецке и направить городу Липецку достаточные бюджетные средства для обеспечения жильем всех очередников жилищной очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Совету Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания России, Липецкому областному Совету депутатов, Липецкому городскому Совету депутатов о признании незаконным бездействия с 1994 по 2019 годы по исполнению для города Липецка обязанности заложить в бюджетах расходы на предоставление жилья в городе Липецке и направить городу Липецку достаточные бюджетные средства для обеспечения жильем всех очередников жилищной очереди, указывая, что 06.12.1986 года она включена в жилищную очередь г.Липецка, с 21.01.1987 года она, как многодетная мать, была переведена в льготную жилищную очередь многодетный семей г.Липецка для первоначального предоставления жилого помещения. 09.04.2009 года письмом начальника Управления по учету и распределению жилья администрации г.Липецка ей было сообщено, что она состоит на учете граждан, нуждающихся в получении жилых помещений в льготной очереди под номером 162. В г.Липецке по состоянию на 23.10.2007 года в жилищной очереди значится более 12500 нуждающихся в жилье семей, однако, за период с 1994 по 2019 год на 12500 семей предоставлено 72 жилых помещений, остальным 12428 очередникам жилье предоставлено не было. По сообщению начальника Управления финансов Липецкой области от 27.02.2019 года за 1998-2018 годы в Липецкой области за счет федерального и областного бюджетов приобретено благоустроенное жилье более 30000 семьям. Административный истец просит признать незаконным бездействие с 1994 по 2019 год административных ответчиков пол исполнению для г.Липецка обязанности заложить в бюджетах расходы на предоставление жилья в г.Липецке и направить г.Липецку достаточные бюджетные средства для обеспечения жильем всех очередников жилищной очереди, включая административного истца.

Определением от 17.12.2019 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Администрация Липецкой области, администрация города Липецка.

Представительадминистративного ответчика Липецкого областного Совета депутатов по доверенности ФИО2 административное исковое заявление не признала, ссылаясь на то, что в целях реализации полномочий по социальной поддержке семей, имеющих детей Липецким областным Советом депутатов, как законодательным органом Липецкой области, приняты конкретные меры по реализации предоставленных полномочий.

Представитель административного ответчика Липецкого городского Совета депутатов по доверенности ФИО3 административное исковое заявление не признала, указывая, что решением Липецкого городского Совета депутатов от 15.12.2018 года №№ «О бюджете г.Липецка на 2019 и на плановый период 2020 и на 2021 год» предусмотрены расходы бюджета на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и другие расходы, связанные с решением вопросов местного значения городского округа, распределенные по департаментам жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка. Бюджет г.Липецка на 2019 и на плановый период 2020 принят и утвержден в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными правовыми актами г.Липецка, в настоящее время является действующим не обжалован в судебном порядке.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Административный ответчик – представитель Совета Федерации Федерального Собрания РФ в судебное заседание не явился, в письменных возражениях представитель Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ по доверенности ФИО5 указала, что Совет Федерации Федерального Собрания РФ не может быть стороной по данному делу, поскольку является палатой высшего представительного и законодательного органа – парламента РФ, вопросы ведения которого определяются ст. 102 Конституции РФ.

Административный ответчик - представитель Государственной Думы Федерального Собрания РФ в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, представитель Государственной Думы Федерального Собрания РФ по доверенности ФИО6 в письменных возражениях просила рассмотреть дело в ее отсутствие, пояснила, что Государственная Дума не является надлежащим ответчиком по делу.

Административный ответчик Администрация Липецкой области в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, представить административного ответчика Администрации Липецкой по доверенности ФИО7 в письменных возражениях просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении административного искового заявления к администрации Липецкой области отказать, поскольку в соответствии с уставом Липецкой области администрация Липецкой области не наделена полномочиями по предоставлению жилыхпомещений гражданам, состоящим на учете на улучшение жилья, а также по направлению бюджетных средств для создания жилищного фонда для обеспечения жильем всех очередников жилищной очереди, соответственно не является надлежащим ответчиком по делу.

Выслушав объяснения представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в администрации г. Липецка на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ она была переведена в льготную жилищную очередь многодетный семей г.Липецка для первоочередного предоставления жилого помещения. До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлено.Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались.

Администрацией города Липецка были рассмотрены обращения ФИО1 по вопросу предоставления жилья многодетным семьям.

Рассмотрев обращение ФИО1 Управлением по учету и распределению жилья администрации г.Липецка №№ от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что ФИО1 состоит в льготной очереди многодетных семей и одиноких матерей с ДД.ММ.ГГГГ под №.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением финансов Липецкой области на обращение ФИО1 по вопросу предоставления малоимущим и иным категориям граждан жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других фондов было сообщено, что на финансирование отдельных мероприятий на приобретение и строительство жилья из федерального и областного бюджетов за 1998-2018 годы направлено 7,6 млрд. рублей, что позволило приобрести благоустроенное жилье более 30000 семьям.

Обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан отнесено ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям соответствующих муниципальных районов и городских округов.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу ст. 15 Конституции РФКонституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 40 Конституции РФкаждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФорганы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

1) учет муниципального жилищного фонда;

2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

2.1) определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

2.2) установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

3) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма…

Основания и порядок предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда регламентирован нормами федерального законодательства, а именно главой 7 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1-4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) утратил силу с 1 января 2013 г.;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

4. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Ч. 2 ст. 6 Федерального законаот 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ«О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» квопросам местного значения муниципального, городского округа относятсяобеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Эта же компетенция администрации города Липецка установлена п.9 ч.2 ст. 36 Устава городского округа города Липецка Липецкой области Российской Федерации, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, внесенными решением Липецкого городского совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым Городской Совет своимрешением устанавливает основания признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с Жилищным Кодексом РФ; Липецкий городской Совет депутатов входит в структуру органов местного самоуправления города Липецка и является представительным органом, обладающим правом представлять интересы населения и коллегиально принимать решения, действующие на территории города Липецка (ч.1 ст. 34).

В соответствии со ст. 10 Бюджетного кодекса РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Ч.2 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Согласно ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В силу ст. 171, ч. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов относится к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Законом (решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год.

В судебном заседании установлено, что решением Липецкого городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете г.Липецка на 2019 и на плановый период 2020 и на 2021 год» предусмотрены расходы бюджета на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и другие расходы, связанные с решением вопросов местного значения городского округа, распределенные по департаментам жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка. Бюджет г.Липецка на 2019 и на плановый период 2020 принят и утвержден в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными правовыми актами г.Липецка, в настоящее время является действующим не обжалован в судебном порядке.

Более того, в материалах дела имеется ответ Управления финансов Липецкой области на обращение ФИО1 по вопросу предоставления малоимущим и иным категориям граждан жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других фондов, из которого усматривается, что на финансирование отдельных мероприятийна приобретение и строительство жилья из федерального и областного бюджетов за 1998-2018 годы направлено 7,6 млрд. рублей, что позволило приобрести благоустроенное жилье более 30000 семьям.

Обязанность по учету и предоставлению жилых помещений по договорам социального найма малоимущим гражданам возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, суд полагает, что расходные обязательства на обеспечение жильем отдельных категорий граждан включены в бюджет г.Липецка на 2019 и на плановый период 2020 и на 2021 год и будут использованы на цели обеспечения жильем отдельных категорий граждан и социальную защиту населения в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Совету Федерации Федерального Собрания России, Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Липецкому областному Совету депутатов, Липецкой городскому Совету депутатов, администрации Липецкой области, администрации города Липецка о признании незаконным бездействия с 1994 по 2019 годы по исполнению для города Липецка обязанности заложить в бюджетах расходы на предоставление жилья в городе Липецке и направить городу Липецку достаточные бюджетные средства для обеспечения жильем всех очередников жилищной очереди, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:(подпись)Н.В.Амбарцумян

Мотивированное решение суда в порядке ст. 177 КАС РФ

составлено 28.01.2020 г.