Постановление № 5-2408/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 5-2408/2020

Дело № 5-2408/2020

14RS0035-01-2020-009639-81


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Якутск 15 июля 2020 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская республиканская офтальмологическая клиническая больница» ___

У С Т А Н О В И Л:

____ 2020 года ___ Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) в отношении Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская республиканская офтальмологическая клиническая больница» (далее по тексту ГАУ РС (Я) «ЯРОКБ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В суд лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явился, извещен, заявлений и ходатайств не поступило. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель ГАУ РС (Я) «ЯРОКБ» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, выслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав административный материал, приходит к следующему.

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по РС (Я) от ____ 2020г. №№ проведена внеплановая документарная проверка ГБУ РС (Я) «ЯРОКБ», которая была согласована прокуратурой Республики Саха (Якутия) ____ 2020г. №.

ГАУ РС (Я) «ЯРОКБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пункту 5 указанного Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи (подпункт "а");

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подпункт "б").

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 90 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки было установлено, что ГБУ РС (Я) «ЯРОКБ» в нарушение п.7 Приложения №7 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 19 марта 2020г. №198Н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», выписка гражданина Г. из стационарного отделения ГАУ РС (Я) «ЯРОКБ» произведена без соблюдения санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий - не выявлены лица, имевшие контакт с пациентом, среди находившихся в данном учреждении, переведенных или направленных (на консультацию, стационарное лечение) в другие медицинские организации, и выписанных, медицинских и иных работников (гардероб, регистратура, диагностические, смотровые кабинеты), посетителей медицинской организации, а также посетителей покинувших медицинскую организацию к моменту выявления пациента, лиц по месту жительства пациента, работы, учебы; в нарушение Приложения №6 Стандарт оснащения терапевтического отделения к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "Терапия", утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 N 923н, врач-терапевт Д. не была обеспечена пульсоксиметром; в нарушение требований п.14, пп.2 п.17, пп. 5 п. 17, пп.18, п.17 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 07.06.2019 №381Н «Об утверждении требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности», ст. 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» не соблюден установленный порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, так в ходе служебного расследования не проведена оценка действий /бездействий постовой сестры при повышении температуры тела у Г. до 37,6 С, установлена недостоверность заполнения медицинской документации (температурного листа).

Указанные нарушения относятся к грубым нарушениям, повлекшим возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ____ 2020 года, предписанием об устранении выявленных нарушений от ____ 2020г., актом проверки от ____ 2020г. и другими материалами дела в их совокупности.

Доводы представителя юридического лица о том, что нарушен порядок составления протокола административном правонарушении, несостоятельны. Как видно из материалов дела, представителем юридического лица заявлено ходатайство о переносе даты составления протокола об административном правонарушении. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. В силу ст. 28. 5 Ко АП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушению. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса. Таким образом, протокол об административном правонарушении правомерно составлен в отсутствие представителя юридического лица.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ГБУ РС (Я) «ЯРОКБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ за совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае суд не усматривает наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения, материальное положение юридического лица (наличие задолженности), суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутская республиканская офтальмологическая клиническая больница» ___ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд РС (Я).

Судья В.Г. Смирникова