Апелляционное определение № 33А-10395/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья Манько А.В.

33а-10395/2025

59RS0004-01-2020-006578-82


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11.12.2025 город Пермь

Пермский краевой суд в составе судьи Овчинниковой Н.А., рассмотрев представление прокурора г. Перми в интересах ФИО1 на определение Ленинского районного суда г. Перми от 29.08.2025 о предоставлении отсрочки исполнения определения Ленинского районного суда г. Перми от 02.10.2020 по административному делу № 2а-4605/2020, изучив административный материал № 13а-1034/2025,

установил:

определением Ленинского районного суда г. Перми от 02.10.2020 утверждено соглашение о примирении, заключенное между ФИО1 и администрацией г. Перми на следующих условиях:

1. по настоящему соглашению о примирении административный истец отказывается от требований к административному ответчику: о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по снижению уровня шума от транспортного потока (трамвайных путей) на участке автомобильной дороги в районе дома № 101 по ул. Петропавловской г. Перми; о возложении обязанности принять меры по снижению уровня шума от транспортного потока (трамвайных путей) на участке автомобильной дороги в районе дома № 101 по ул. Петропавловской г. Перми, в полном объеме, а административный ответчик обязуется провести мероприятия по снижению уровня шума от движения трамваев по трамвайным путям на участке автомобильной дороги в районе дома №101 по ул. Петропавловской путем ремонта трамвайных путей в срок до 31.12.2022.

2. Соглашение о примирении не нарушает права и законные интересы других лиц и не противоречит закону.

3. Настоящее соглашение о примирении составлено в 3-х экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по одному для «Сторон» соглашения, один экземпляр представляется в материалы дела.

4. Соглашение о примирении вступает в силу после его утверждения судом.

5. Исполнение настоящего соглашения о примирении осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены данным соглашением. Не исполненное в добровольном порядке соглашение о примирении подлежит принудительному исполнению по правилам, предусмотренным главой 38 КАС РФ.

Производство по настоящему делу прекращено (л.д. 60-61).

Определение от 02.10.2020 подлежит немедленному исполнению, вступило в законную силу 02.10.2020 (л.д. 61).

Определением Ленинского районного суда г. Перми от 09.06.2023 администрации г. Перми предоставлена отсрочка исполнения определения Ленинского районного суда г. Перми от 02.10.2020 на срок до 01.07.2025 (л.д. 62-63).

Администрация г. Перми вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения определения суда на срок до 01.07.2027, ссылаясь на невозможность исполнения судебного акта в установленный срок.

В обоснование заявленных требований указано, что 08.11.2022 между ООО «Мовиста регионы Пермь», администрацией г. Перми и Пермским краем заключено концессионное соглашение о создании, реконструкции и эксплуатации имущественного комплекса наземного электрического транспорта общего пользования в муниципальном образовании городской округ города Пермь в Пермском крае, в соответствии с постановлением администрации г. Перми от 07.10.2022 № 917. В соответствии с концессионным соглашением концессионер осуществляет реконструкцию трамвайных путей и контактно-кабельной сети городского наземного электрического транспорта. В соответствии с приложением № 17 «План-график реконструкции» срок проектирования реконструкции трамвайных путей по ул. Петропавловская от железнодорожной станции Пермь-2 до улицы Борчанинова (очередь 13) указан до II-IV квартала 2021г., срок реконструкции трамвайных путей по улице Петропавловская от железнодорожной станции Пермь-2 до улицы Борчанинова (очередь 18) указан I-II квартал 2025 года. 25.04.2025 концессионер обратился к департаменту транспорта администрации г. Перми с проектом дополнительного соглашения к концессионному соглашению от 08.11.2022 с учетом корректировки приложения 17 «Примерный план-график создания» для оперативного согласования. 19.05.2025 проект дополнительного соглашения направлен концессионером в ФАС России. Постановлением администрации города Перми от 07.10.2022 № 917 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов транспортной инфраструктуры и технологически связанных с ними транспортных средств, обеспечивающих деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспорта общего пользования, в части реконструкции трамвайных путей и контактно-кабельной сети городского наземного электрического транспорта, реконструкции трамвайного депо, реконструкции тяговых подстанций, обновления подвижного состава городского наземного электрического транспорта города Перми» в приложении № 4 «Этапы и сроки создания объекта концессионного соглашения» указан ввод в эксплуатацию этапа № 8 - 06.2025 г. После подписания проект дополнительного соглашения и внесения изменений в указанное выше постановление, ввод в эксплуатацию этапа № 8 будет осуществлен в срок до июня 2027 года (л.д. 3-4).

Определением Ленинского районного суда г. Перми от 29.08.2025 администрации г. Перми предоставлена отсрочка исполнения определения Ленинского районного суда г. Перми от 02.10.2020 на срок до 30.06.2027 (л.д. 104-107).

Прокурор г. Перми в интересах ФИО1 просит определение суда отменить, в удовлетворении заявления администрации отказать. Ссылается на длительность срока, прошедшего с момента заключения соглашения о примирении сторон. Материалы дела не содержат доказательств того, что администрацией г. Перми приняты достаточные меры для надлежащего исполнения утвержденного судом соглашения о примирении. По мнению прокурора, ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения соглашения о примирении администрация г. Перми фактически просит изменить достигнутые между сторонами условия. Вместе с тем, изменение способа и порядка исполнения судебного акта, которым утверждено соглашение о примирении, является, по сути, изменением соглашения, которое является действующим, никем не оспорено и не отменено. Доказательств, свидетельствующих о затруднительности или невозможности исполнения условий соглашения и принятых на себя обязательств, администрацией г. Перми в рамках заявления не представлено (л.д. 118-120).

Администрацией г. Перми представлены письменные возражения на представление прокурора.

Представление прокурора рассмотрено по правилам части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив дело и доводы представления прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, а именно из определения Ленинского районного суда г. Перми от 09.06.2023, 08.11.2022 между муниципальным образованием Пермский городской округ и Пермским краем, и ООО «Мовиста Регионы Пермь» заключено концессионное соглашение в соответствии с постановлением администрации г. Перми от 07.10.2022 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов транспортной инфраструктуры и технологически связанных с ним транспортных средств, обеспечивающих деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспортом общего пользования, в части реконструкции трамвайных путей и контактно-кабельной сети городского наземного электрического транспорта, реконструкции трамвайного депо, реконструкции тяговых подстанций, обновления подвижного состава городского наземного электрического транспортная города Перми», по условия которого Концессионер осуществляет реконструкцию трамвайных путей и контактно-кабельной сети городского наземного электрического транспорта. В соответствии с приложением 17 «план-график реконструкции» срок проектирования реконструкции трамвайных путей по ул. Петропавловская от железнодорожной станции Пермь-2 до улицы Борчанинова (очередь 13) указан до II-IV квартала 2021г., срок реконструкции трамвайных путей по улице Петропавловская от железнодорожной станции Пермь-2 до улицы Борчанинова (очередь 18) указан I-II квартал 2025 года. Также из письма МУП «Пермьгорэлектротранс» в адрес начальника департамента транспорта администрации г. Перми ФИО2 следует, что МУП «Пермьгорэлектротранс» ежегодно проводит весенний комиссионный осмотр трамвайных путей по ул. Петропавловской. В результате осмотра, в соответствии с договором на перевозку пассажиров наземным электротранспортом, а так же в целях уменьшения шумового воздействия от движения трамваев и поддержания бесперебойной работы подвижного состава в мае месяце 2023 года выполнены работы по текущему ремонту трамвайных путей: замена изношенных отдельных элементов стыковых и промежуточных рельсовых скреплений. В рамках подписанного концессионного соглашения по модернизации трамвайной инфраструктуры планируется выполнение работ по капитальному ремонту трамвайных путей на данном участке в 2025 году. Таким образом, срок выполнения работ на данном участке работ установлен концессионным соглашением на I-II квартал 2025 года, в связи с чем суд счел подлежащим удовлетворению заявление ответчика о предоставлении отсрочки исполнения определения Ленинского районного суда г. Перми от 02.10.2020 на срок до 01.07.2025 (л.д. 62-63).

25.04.2025 ООО «Мовиста Регионы Пермь» направило в адрес начальника департамента транспорта администрации г. Перми и руководителя агентства по сопровождению концессионных проектов Пермского края дополнительное соглашение № 6 к концессионному соглашению с учетом откорректированного приложения №17 «Примерный план-графи Создания», в остальной части проект дополнительного соглашения, направленный 19.03.2025 остался неизменным и согласован сторонами (л.д. 8).

Согласно пункту 2.9 дополнительного соглашения № 6 стороны договорились изложить приложение 17 «Примерный план-график Создания» в новой редакции, согласно приложению № 7 к настоящему Дополнительному соглашению, в соответствии с которым ввод очереди № 8 (по ул. Петропавловская) в эксплуатацию состоится в июне 2027 года (л.д. 19, 20-21).

По результатам рассмотрения заявления ООО «Мовиста Регионы Пермь» о согласовании изменений условий концессионного соглашения от 08.11.2022, ФАС России принято решение о согласовании существенных условий концессионного соглашения (л.д. 77).

Как следует из постановления администрации г. Перми от 11.08.2025 № 549, в условия концессионного соглашения в отношении объектов транспортной инфраструктуры и технологически связанных с ними транспортных средств, обеспечивающих деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспорта общего пользования, в части реконструкции трамвайных путей и контактно-кабельной сети городского наземного электрического транспорта, реконструкции трамвайного депо, реконструкции тяговых подстанций, обновления подвижного состава городского наземного электрического транспорта города Перми вносятся изменения, в частности приложение № 4 излагается в редакции согласно приложению 3 к настоящему постановлению.

Указанным постановлением предусмотрена реконструкция трамвайных путей по ул. Петропавловской г. Перми в сроки: до 10.2025 - разработка ПСД на реконструкцию; до 07.2025 - предоставление земельных участков; до 12.2025 - положительное заключение гражданской экспертизы на реконструкцию; 04.2026 - демонтаж, 06.2026 - строительно-монтажные работы по реконструкции; 06.2026 - ввод очереди в эксплуатацию (л.д. 89-98).

Разрешая заявленные требования и предоставляя отсрочку исполнения определения суда от 02.10.2020 на срок до 30.06.2027, суд первой инстанции исходил из того, что к указанному сроку реконструкция трамвайных путей от ул. Петропавловская до ул. Окулова будет завершена.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с предоставлением отсрочки в силу следующего.

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.04.2006 № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений является правом суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

При этом основания для предоставления отсрочки (рассрочки) должны носить действительно исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

Заявляя о предоставлении отсрочки до 01.07.2027, администрация ссылается на то, что к указанному сроку реконструкция трамвайных путей от ул. Петропавловская до ул. Окулова будет завершена.

В соответствии с частью 14 статьи 137.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнение соглашения о примирении сторон осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены данным соглашением. Не исполненное в добровольном порядке соглашение о примирении сторон подлежит принудительному исполнению по правилам, предусмотренным главой 38 настоящего Кодекса.

Согласно положениям части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 4 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к числу одного из основных принципов административного судопроизводства отнесено исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок.

Из административного материала следует, что после заключения соглашения о примирении, которое в силу закона подлежало немедленному исполнению, прошло более 5 лет, до сих пор условия соглашения со стороны ответчика, который был инициатором соглашения о примирении не выполнены. При таком положении предоставление отсрочки на испрашиваемый срок откладывает исполнение соглашения еще на 2 года и составит около 7 лет, что существенно нарушает баланс интересов должника и взыскателя и не может быть разумным сроком исполнения судебного акта.

Ранее администрации г. Перми уже предоставлялась отсрочка исполнения судебного акта до 01.07.2025.

В рассматриваемом случае удовлетворение заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта до 01.07.2027 неизбежно приведет к нарушению одного из основных принципов административного судопроизводства, что является недопустимым.

Учитывая изложенное, предоставление отсрочки исполнения судебного акта, который не исполняется более 5 лет, не будет отвечать требованиям справедливости, приведет к неоправданному затягиванию реального исполнения судебного акта.

Представленные заявителем доказательства в обоснование заявления об отсрочке исполнения судебного акта не подтверждают тот факт, что администрацией г. Перми принимались достаточные меры для надлежащего и своевременного исполнения утвержденного судом соглашения о примирении сторон. Кроме того, соглашением о примирении сторон указано на обязательство администрации г. Перми по ремонту трамвайных путей, а не на проведение их реконструкции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

При таких обстоятельствах определение Ленинского районного суда г. Перми от 29.08.2025 подлежит отмене с разрешением вопроса по существу и принятием нового определения об отказе в предоставлении отсрочки исполнения.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Ленинского районного суда г. Перми от 29.08.2025 отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления администрации г. Перми о предоставлении отсрочки исполнения определения Ленинского районного суда г. Перми от 02.10.2020 до 30.06.2027, - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Судья - подпись