Решение № 2А-23/2018 2А-23/2019 2А-23/2019~М-16/2019 М-16/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-23/2018

Дело №2а-23/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2019 года <...>

Судья Спировского районного суда Тверской области Кузьмина В.Ф., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Спировского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрация Козловского сельского поселения Спировского района Тверской области об обязании принять меры по разработке и утверждению муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства,

установил:

Прокурор Спировского района Тверской области Сураев С.В., действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Муниципальному учреждению администрации Козловского сельского поселения Спировского района Тверской области. Ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской деятельности при предоставлении мер финансовой и иной инвестиционной поддержки на территории сельского поселения, выявлено, что ответчиком - администрацией Козловского сельского поселения Спировского района Тверской области не исполняются требования Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части информационной поддержки субъектов предпринимательской деятельности, а именно администрацией до настоящего времени не разработана и не принята муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, средств на поддержку и развития предпринимательства в бюджете поселения не предусмотрено, работа по этому вопросу не ведется. Ссылаясь на изложенное, прокурор просит признать бездействие Муниципального учреждения администрация Козловского сельского поселения Спировского района Тверской области по неприятию мер по разработке и утверждению муниципальной программы (подпрограммы) развития малого и среднего предпринимательства незаконным и об обязании последнего разработать и утвердить муниципальную программу (подпрограмму) развития малого и среднего предпринимательства, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец - прокурор Спировского района Тверской области Сураев С.В. заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик - МУ администрация Козловского сельского поселения Спировского района Тверской области возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не представило, в связи с чем, 12 февраля 2019 года судом, в соответствии п.2 ст.291, ч.2 и 4 ст.292 КАС РФ, вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в порядке административного судопроизводства с целью устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в редакции от 27.12.2018, далее - Закон), нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.3 6 ст. 6 Закона одним из важных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).

Статьей 11 Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе, формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. Формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и местного самоуправления является:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

5) открытость процедур оказания поддержки.

В силу ч. 6 данной нормы Закона, сроки рассмотрения предусмотренных обращений субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по такому обращению, в течение пяти дней со дня его принятия.

Несмотря на необходимость принятия целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей такая программа в муниципальном учреждении администрации Козловского сельского поселения Спировского района Тверской области не разработана и не утверждена.

Как установлено в судебном заседании, выявленные прокуратурой Спировского района нарушения администрацией Козловского сельского поселения Спировского района Тверской области указанных требований закона являются недопустимыми и подлежат устранению, поскольку не способствуют принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Отсутствие муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих развития малого и среднего предпринимательства, неопределенность критерий и условий оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, сроков рассмотрения их обращений, условий и оснований принятия того или иного решения, отсутствие порядка совершения должностными лицами администрации Козловского сельского поселения Спировского района Тверской области определенных действий либо одного из элементов такого порядка, создают условия для коррупционных проявлений.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования к администрации законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае суд полагает указанный прокурором в иске срок достаточным для исполнения решения суда, и считает необходимым установить ответчику срок исполнения требований, заявленных истцом, в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно ч.1 ст.104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с этим от уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

При таких обстоятельствах государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Спировского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения администрация Козловского сельского поселения Спировского района Тверской области по неприятию мер по разработке и утверждению муниципальной программы (подпрограммы) развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать Муниципальное учреждение администрацию Козловского сельского поселения Спировского района Тверской области разработать и утвердить муниципальную программу (подпрограмму) развития малого и среднего предпринимательства, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий В.Ф.Кузьмина