Решение № 2А-1336/2021 2А-1336/2021~М-1012/2021 М-1012/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-1336/2021

25RS0039-01-2021-001481-28

Дело № 2а-1336/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 с.Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимовой М.А.,

при секретаре Токаревой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным распоряжения, обязании включить в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что 24.03.2021г. главой администрации Надеждинского муниципального района Приморского края вынесено распоряжение № 496-р «Об отказе во включение ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Административный ответчик отказал ему, ссылаясь на то, что он пропустил срок для обращения, так как на момент обращения он достиг возраста 25 лет.

Он не согласен с указанным распоряжением, поскольку о том, что он имеет право на получение жилья на льготных основаниях, он узнал в .............., когда обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о постановке его на учет в качестве малоимущего, где специалист ему объяснила, что он имеет право на получение жилья по основанию, предусмотренному КЗ ................. от .............. опекун ФИО3 неоднократно обращалась в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося, однако ей было отказано.

Административный истец считает, что в связи с указанными обстоятельствами он пропустил срок для обращения с указанным заявлением по уважительным причинам.

Просит суд признать незаконным распоряжение № 496-р «Об отказе во включение ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещениями».

Обязать администрацию Надеждинского муниципального района включить его в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Представитель административного истца ФИО2, административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержали доводы административного иска, настаивая на его удовлетворении.

ФИО1 пояснил, что его родители были лишены родительских прав, он с 3-х летнего возраста проживает с бабушкой ФИО3, которая была его опекуном, зарегистрирован по ее адресу в ............. с ............... В настоящее время ему 26 лет.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, представив письменные возражения по иску.

Свидетель ФИО3 суду показала, что с .............. года являлась опекуном внуков, в том числе ФИО1 в связи с тем, что родители были лишены родительских прав. Дети проживали в ............., она также была зарегистрирована в .............. За детьми было закреплено жилое помещение по адресу ее регистрации. Позже все стали проживать в .............. Она ранее работала социальным педагогом в средней школе ............., постоянно интересовалась вопросом социальных гарантий, положенным ее внукам. В .............. году обращалась в администрацию Надеждинского муниципального района ............. по поводу постановки на учет как нуждающихся. Ей отказали, пояснили, что поскольку за детьми было закреплено жилое помещение, на учет они не могут быть поставлены, так же обращалась в .............. году. Больше она не обращалась с заявлениями. Внуку о ситуации рассказывала.

Свидетель ФИО6 суду показала, что знает ФИО3, она являлась опекуном внука ФИО1, ей известно, что ФИО3 обращалась с заявлением о постановки на учет, и от ФИО3 ей стало известно, что суд ей отказал, ФИО3 была очень расстроена, больше добавить ей нечего.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд полагает, что в удовлетворении требований административного истца следует отказать.

Так, частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела распоряжением главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края № 496-р от 24.03.2021г. ФИО1 отказано во включение. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Отказ мотивирован тем, что на момент подачи заявления ФИО1 достиг возраста 25 лет, в связи чем утратил право на гарантируемую государством дополнительную социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением на основании Федерального Закона от 21.12.1996г № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст.3 Закона Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» к категориям лиц, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями относятся:

1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом вышеуказанного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в редакции Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 267-ФЗ).

В силу п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными названной нормой, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет - до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 г., следует, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из содержания названного Федерального закона следует, что право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (с 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено, что .............. на основании постановления ................. администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, ФИО5 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 зарегистрирован с .............. в ..............

В .............. г. истец самостоятельно обратился в отдел опеки и попечительства администрации Надеждинского муниципального района с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В марте 2021 г. он получил ответ, из которого следует, что распоряжением администрации Надеждинского муниципального района .................-р от .............. «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», отказано включить в список для обеспечения жилым помещением.

Причиной отказа послужило то, что на момент подачи заявления истец достиг возраста, превышающего 23 года, то есть достиг 26 лет и утратил право на гарантируемую дополнительную социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением.

Суд приходит к выводу, что истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ не обладал нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот, то есть он в возрасте до 23 лет в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) не обратился с заявлением о принятии его на учет для получения жилья. Обратился лишь в 2021 году в возрасте 26 лет.

Соответственно, до достижения истцом 23 лет (до 18.01.2018 года) предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и возможно было при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

ФИО1 доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением, не представил.

Показания свидетелей ФИО3, ФИО6 также не подтверждают уважительность причин.

В .............. году истец достиг совершеннолетия, мог самостоятельно реализовать свое право. Возможности по состоянию здоровья, либо по иным причинам обратиться в органы опеки, он лишен не был, своим правом распорядился по собственному усмотрению. Опекун также имела возможность реализовать права опекаемого, обратиться с письменным заявлением, обжаловать действия органа в суд, прокурору, однако, доказательств подачи соответствующего заявления, суду не представила.

Согласно положениям Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах, руководствуясь соответствующими нормами материального права, и достоверно установив, что ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилого помещения не признавался, с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений, до наступления 23 лет не обращался, при этом, в силу закона, предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, наличие уважительных причин пропуска срока для обращения с заявлением о постановке на такой учет истцом не доказано, и, как следствие, к моменту обращения с заявлением ФИО1 утратил право на обеспечение вне очереди жилым помещением, предусмотренное Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В настоящее время законных оснований для включения ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным распоряжения № 495-р от .............., о возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Герасимова М.А.

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2021 года.