Решение № 2А-87/2017 2А-87/2017(2А-874/2016;)~М-865/2016 2А-874/2016 М-865/2016 от 12 января 2017 г. по делу № 2А-87/2017

Дело № 2а-87/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 января 2017 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Копылова В.В., при секретаре Веселовой Л.Ю., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области», временно исполняющему обязанности начальника ФИО3 о признании незаконными действий и решения, выразившихся в не рассмотрении обращений ФИО2 в суды и органы государственной власти за счет средств колонии, в не приеме, не регистрации и не направлении обращений в суды и органы государственной власти, возложении обязанности на начальника исправительного учреждения принять меры по устранению нарушений закона,

У с т а н о в и л:

ФИО2, отбывающий лишение свободы в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области), обратился с административным иском к указанному учреждению и временно исполняющему обязанности начальника ФИО4, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он через администрацию исправительного учреждения направил в суды и иные органы государственной власти заявления, которые ДД.ММ.ГГГГ ему были возвращены сотрудником спецотдела с ответом врио начальника ФКУ ИК-2 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержался отказ в отправлении писем Лисового за счет средств колонии и ему разъяснялось, что все почтовые отправления осужденные направляют за счет собственных средств и иного порядка оплаты уголовно-исполнительное законодательство не содержит. ФИО2 считает, что лишается права на государственную, в том числе и судебную защиту, так как не имеет возможности отправить свои обращения в суды и другие органы государственной власти.

ФИО2 просит суд признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области и решение врио начальника ФКУ ИК-2 ФИО4, выраженные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № по не рассмотрению надлежащим образом заявлений ФИО2 об отправлении его обращений в суды и органы государственной власти за счет колонии; в неприеме, в не регистрации и не отправлении обращений ФИО2 в суды и органы государственной власти. Обязать начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области принять незамедлительные меры по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не вызывался, так как отбывает наказание в местах лишения свободы, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия административного истца.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась. Суду пояснила, что в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства осужденные ведут переписку за счет собственных средств. Иного порядка оплаты корреспонденции закон не предусматривает.

Выслушав представителя административного ответчика, заслушав свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО2 по приговору Углегорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в исправительной колонии строгого режима – ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>.

ФИО2 к исковому заявлению приложены подлинники жалобы в Прокуратуру Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, жалобы в УМВД России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, жалобы в Московский городской суд от ДД.ММ.ГГГГ, которые, согласно его исковому заявлению были направлены им адресатам через администрацию исправительного учреждения, но были возвращены ему административным ответчиком с предложением направить за счет собственных средств.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО4 с письменным заявлением, в котором просил направить кассационную жалобу в Сахалинский областной суд за счет средств федерального бюджета, так как не имеет конверта и не в состоянии оплатить услуги почтовой связи из-за отсутствия денежных средств на его лицевом счете.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был вручен ответ врио начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, из которого следует, что заявление рассмотрено. В соответствии с ч. 1 ст. 91 УИК РФ и пунктом 49 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Иного порядка их оплаты уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации не содержит. Таким образом, любые почтовые отправления осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях ФСИН России, осуществляются за счет собственных средств.

Свидетель ФИО5, начальник канцелярии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, показала, что в ноябре 2016 года на имя ФИО4 поступило обращение осужденного ФИО2 отправить его корреспонденцию. Конверт ФИО2 не приложил. Обращение Лисового было зарегистрировано, и ему был дан ответ о том, что он может отправить корреспонденцию за счет собственных средств. Других обращений от ФИО2 не было, и не было случаев, чтобы какое-либо обращение не регистрировалось.

Согласно лицевому счету ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ денежных средств он не имеет.

На основании ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

В силу положений пунктов 49, 61 действовавших в 2016 году Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 205, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем и телеграмм без их ограничения производится только через администрацию учреждения путем сбрасывания писем в почтовые ящики, либо передачи их представителю администрации в незапечатанном виде, за исключением - адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

В соответствии с пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 (действуют с 7 января 2017 года), - предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

В соответствии с п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234, плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод гласит, что каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Поскольку обжалование судебного постановления в кассационном порядке является способом проверки его законности и обоснованности судом вышестоящей инстанции, возможность беспрепятственной подачи кассационной жалобы, равно как и иного заявления, адресованного суду, представляет собой неотъемлемый элемент права на судебную защиту.

Ранее вопрос обеспечения прав осужденных на доступ к правосудию уже был предметом разбирательства в рамках конституционного судопроизводства. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 13.06.2006 N 274-О, федеральный законодатель, располагая достаточной свободой усмотрения при регулировании способов и процедур судебной защиты, обязан предоставить участникам судопроизводства такие гарантии права на судебную защиту, которые обеспечивали бы ее полноту и своевременность, эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. При этом заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде и ему не должны помешать чрезмерные правовые или практические препятствия.

Из приведенного выше следует, что в период действия прежних Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (до 07.01.2017 года) отсутствие у осужденного в силу его имущественного положения возможности исполнить обязанность по оплате почтовых услуг для направления жалобы в суд, не должно было препятствовать осуществлению его права на судебную защиту.

При таких обстоятельствах исправительное учреждение обязано было обеспечить пересылку кассационной жалобы ФИО2 в Сахалинский областной суд. В противном случае осужденный лишается права на доступ к правосудию по признаку его имущественного положения и нахождения в местах изоляции от общества.

Таким образом, действия ответчиков, выраженные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа ФИО2 в отправке его кассационной жалобы в Сахалинский областной суд за счет средств исправительного учреждения являются незаконными.

В то же время, несмотря на отсутствие в распоряжении суда доказательств подачи ФИО2 администрации исправительного учреждения жалоб от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Сахалинской области, в УМВД России по Сахалинской области, в Московский городской суд, а также доказательств отказа ему в направлении этих жалоб за счет средств учреждения, вышеприведенный ответ от ДД.ММ.ГГГГ, не отозванный и не отмененный до дня рассмотрения дела судом, однозначно свидетельствует об угрозе нарушения прав осужденного ФИО2 в случае направления этих жалоб в будущем при отсутствии у него возможности оплатить почтовые расходы.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что ФИО2 кассационную жалобу направил в Сахалинский областной суд, воспользовавшись почтовым конвертом другого осужденного, суд возлагает на исправительное учреждение обязанность не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) со дня подачи направить по принадлежности жалобы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Сахалинской области, в УМВД России по Сахалинской области, в Московский городской суд.

Доказательств бездействия административных ответчиков, выраженных в не приеме, в не регистрации и не направлении иных обращений ФИО2 в суды и органы государственной власти административным истцом суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» и решение временно исполняющего обязанности данного исправительного учреждения ФИО3, выраженные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа ФИО2 в отправке его кассационной жалобы в Сахалинский областной суд за счет средств исправительного учреждения.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» обязанность не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) со дня подачи направить жалобы ФИО2 от 29.11.2016 года в прокуратуру Сахалинской области, в УМВД России по Сахалинской области, в Московский городской суд.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выраженных в не приеме, в не регистрации и не направлении обращений ФИО2 в суды и органы государственной власти, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Копылов

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.В. Копылов