Постановление № 5-731/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 5-643/2020

Дело № 5-731/2020

24RS0048-01-2020-007331-52


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 09 сентября 2020 года

пр. Ульяновский, 4 «и»

Судья Советского районного суд г. Красноярска Вастьянова В.М., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес>, гражданки РФ, не замужней, детей на иждивении не имеющей, не работающей, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не относится к случаям, предусмотренным ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно поступившему в Советский районный суд г. Красноярска протоколу об административном правонарушении от 22.07.2020 года, в 15 часов 20 минут 11.06.2020 года ФИО1 находилась в гипермаркете «Лента» по адресу: <...>, отказывалась использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия), тем самым ФИО1 нарушила п.2.4 Порядка установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края, утверждённого постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2020 №188-п, а также п.п. «а,б» п.3, п.п.«в,г» п.4 Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив суду, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, так как в силу ч.3 ст.426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, Указ Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг является недействительным и не подлежит исполнению, поскольку нарушает ее (ФИО1) гарантированное Конституцией РФ право на охрану здоровья, Указ опубликован на сайте, однако не имеет подписи самого Губернатора, сам Губернатор не обладает полномочиями давать распоряжения относительно сферы здравоохранения, в том числе не может обязывать граждан использовать средства индивидуальной защиты, а правила поведения, установленные органами субъектов РФ, не могут противоречить правилам, установленным Правительством РФ, эффективность ношения маски в борьбе с коронавирусной инфекцией ничем не подтверждена и не доказана, маски должны быть предоставлены органами власти и организациями, в связи с чем, она (ФИО1) не считает необходимым приобретать за счет личных средств и надевать в помещении гипермаркета маску. Она (ФИО1) извещалась о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.07.2020 года, однако для составления протокола не явилась, так как была лишена возможности давать объективные объяснения при составлении протокола, поскольку сотрудниками Росгвардии была заранее предупреждена о том, что ее объяснения во внимание приняты не будут, все свои доводы она (ФИО1) может изложить в суде, при этом текст полученного ею протокола об административном правонарушении от 22.07.2020 года неразборчив. В случае, если бы в момент нахождения в гипермаркете, она (ФИО1) была заранее уведомлена о том, что приедут сотрудники Росгвардии, то, не дождавшись их, покинула магазин, так как сотрудники Росгвардии по приезду на вызов своим присутствием оказывают на людей психологическое давление.

Представители ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно указанному Федеральному закону, Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, они предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологической благополучии населения (п.п. «а» п. 3); выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п.3), осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (п.п. «в» п.4); осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (п.п. «г» п.4).

Согласно Порядку установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края, утверждённому постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2020 №188-п (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), граждане, находящиеся на территории Красноярского края, до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при нахождении в общественном транспорте и такси, на остановочных пунктах, при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции (п.2.4).

В силу п.п. «б» п.1 ч.1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при нахождении в общественном транспорте (включая такси), на остановочных пунктах, при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.

Невыполнение обязанностей, предписанных гражданам Указом Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг, Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, Порядком установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2020 № 188-п, создает угрозу как собственной безопасности, жизни и здоровью; так и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции, поскольку высока вероятность заражения этим лицом коронавирусной инфекции, а течение болезни может быть бессимптомным, в связи с чем, лицо, не используя средства индивидуальной защиты органов дыхания при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, само того не осознавая, может способствовать распространению инфекции среди ранее незараженных граждан.

Доводы ФИО1 о том, что Указ Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг является недействительным и не подлежит исполнению, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм права, поскольку в силу статьи 1 Закона Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края», на территории Красноярского края применяются только официально опубликованные нормативные правовые акты края - нормативные акты, принятые посредством краевого референдума либо органами государственной власти Красноярского края, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи. К нормативным правовым актам органов государственной власти края относятся, в том числе, указы Губернатора Красноярского края.

Согласно ст. 7 указанного Закона, при официальном опубликовании нормативного правового акта указываются его наименование, дата и место его принятия, регистрационный номер, должностное лицо, его подписавшее. При публикации закона края указывается также дата его подписания Губернатором края.

Список официальных изданий, публикующие нормативные правовые акты края, а также порядок официального опубликования нормативных правовых актов края, регламентирован статьями 5 и 6 Закона Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2627.

Доводы ФИО1 в части отсутствия полномочий у Губернатора Красноярского края Указом от 31.03.2020 N 73-уг обязывать граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания, а также доводы относительно допущенных в отношении ФИО1 нарушений положений Гражданского кодекса РФ, в частности ч.3 ст.426 ГК РФ, суд находит необоснованными по следующим основаниям:

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут на основании подпункта "ф" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ во исполнение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 417 в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с позицией Роспотребнадзора (опубликованной на сайте https://rospotrebnadzor.ru), в ситуации, обусловленной необходимостью всемерного снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019, в числе которых и такая важная профилактическая мера как ношение гражданами масок в качестве средства защиты "барьерного" типа, в связи с чем на уровне высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, исходя из сложившейся на их территории эпидемиологической ситуации, в числе вводимых ограничительных мер предусматривается обязательное ношение масок в общественных местах (в частности, при посещении торговых объектов, в общественном транспорте и т.п.).

Таким образом, при наличии принятого в установленном порядке нормативного правового акта, возлагающего на физических лиц обязанность ношения маски в определенных местах, подобное требование становится императивным предписанием, подразумевающим как его безусловное соблюдение всеми теми лицами, кому оно адресовано, так и возможность привлечения виновных в его несоблюдении лиц к соответствующему виду ответственности.

Соответственно в том случае, когда введен так называемый "масочный режим", любое появление физического лица в общественном месте без маски будет иметь признаки противоправного деяния (действия), направленного на создание угрозы не только собственной безопасности, жизни и здоровью, но и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих разрешенную торговую деятельность, направленные на ненасильственное воспрепятствование в условиях "масочного режима" гражданам-потребителям в посещении торговых объектов без масок и доступе к товарам с целью их приобретения, не могут и не должны рассматриваться как действия, ущемляющие (нарушающие) права потребителей, поскольку такие действия со стороны хозяйствующих субъектов отвечают принципу разумности поведения участников гражданских правоотношений и не имеют признаков необоснованного уклонения от заключения публичного договора, каковым является договор розничной купли-продажи (по смыслу взаимосвязанных положений статей 10 и 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом граждане, являющиеся одновременно потребителями-участниками отношений, регулируемых нормами законодательства о защите прав потребителей, не выполняющие требования о ношении масок при посещении общественных мест, включая торговые объекты, как элемента введенных в установленном порядке правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, могут быть привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а также вины ФИО1 в его совершении, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 22.07.2020 года (л.д. 1-3); объяснением ФИО1 от 11.06.2020 года, в которых ФИО1 не отрицала своего нахождения в гипермаркете «Лента» по адресу: <...>, без маски, в связи с чем ей (ФИО1) было отказано в приобретении товара, вызваны сотрудники Росгвардии (л.д.6); рапортом полицейского 2 роты 2 БП УВО по г.Красноярску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» ФИО5, согласно которому 11.06.2020 года в 15 часов 20 минут в гипермаркете «Лента» по адресу: <...>, ФИО1 находилась без маски (л.д. 4); рапортом от 11.06.2020 года (л.д. 5); объяснениями ФИО6 и ФИО7, из содержания которых следует, что они являлись очевидцами обстоятельств, произошедших 11.06.2020 года около 15 часов 20 минут в гипермаркете «Лента» по адресу: <...>. Д. 62, где на кассе №16 молодые люди на неоднократные просьбы отказывались надеть маски (л.д. 7-8); справкой по лицу на ФИО1 (л.д. 13).

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что при зафиксированных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах ФИО1 своими действиями не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не относится к случаям, предусмотренным ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой.

При этом суд учитывает, что, вопреки доводам ФИО1, средство индивидуальной защиты органов дыхания представляет собой носимое на человеке устройство, обеспечивающее защиту организма от ингаляционного воздействия опасных и вредных факторов, при этом его основной функцией является защита органы дыхания, воспрепятствование проникновению в организм вредных газов, вирусов, бактерий.

Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в своей в совокупности и взаимосвязи.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении от 22.07.2020 года в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ суд не усматривает, протокол, в соответствии с ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, составлен в ее отсутствие, при этом ФИО1 извещалась о дате, времени и месте составления протокола в установленном законом порядке заказным письмом по адресу, указанному ФИО1, в том числе в своем объяснении от 11.06.2020 года, уведомление было ей получено 15.07.2020 года, таким образом, ФИО2, вопреки позиции, изложенной ею в судебном заседании, была предоставлена возможность реализовать свои права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении от 22.07.2020 года, в соответствии с ч.4.1. ст. 28.2 КоАП РФ, направлена ФИО1 23.07.2020 года заказным письмом, получена 27.07.2020 года.

К доводам ФИО1 относительно полученного ею текста протокола об административном правонарушении от 22.07.2020 года, суд относится критически, поскольку копия указанного протокола была ФИО1 предоставлена суду в ходе рассмотрения дела, текст указанного протокола доступен к прочтению.

Совершенное ФИО1 правонарушение не является малозначительным.

При назначении административного наказания, на основании ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает общественно опасный характер совершённого административного правонарушения и личность виновной, которая имеет постоянное место жительства и регистрации.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учётом совокупности обстоятельств по делу, доступности информации о выявленных подтверждённых случаях заболевания новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) на территории Красноярского края на момент нарушения, личности ФИО1, представляется возможным для обеспечения достижения целей наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ, подвергнуть ФИО1 официальному порицанию за содеянное, то есть административному наказанию в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Вастьянова В.М.