Решение № 2А-7284/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-738/2017(2А-14006/2016;)~М-16613/2016

К делу № 2а-7284/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 г. г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Дворникова В.Н.

секретаря судебного заседания Смирнова А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Р.Г.О. к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 Р.Г.О. обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании бездействия.

Требования мотивированы тем, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования город Краснодара предоставила ФИО4 в аренду земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в радиусе 15, 30 км. от контрольной токи аэродрома «Краснодар-Центральный», в приаэродромной территории аэродрома «Краснодар-Центральный» в радиусе 30 км. от контрольной точки аэропорта, в территориях общего пользования, кадастровый №. Согласно п. 1.3. договора аренды участок предоставляется для строительства административно-офисного здания. В соответствии с п. 6.1. договора договор действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и административным истцом был заключен договор переуступки права аренды указанного земельного участка. Договор переуступки права прошел государственную регистрацию. По заказу административного истца Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар был подготовлен градостроительный план земельного участка, который был утвержден приказом директора департамента от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар отказал в выдаче разрешения на строительство объекта «Административно-офисное здание по адресу: <адрес>» с указанием на то, что предусмотренный проектной документацией объект капитального строительства не соответствует градостроительному плану земельного участка в части максимального процента его застройки 60 %, а также минимального отступа строений от фасадной границы участка 5 м., документация представлена не в полном объеме - отсутствуют сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением объекта мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, технические условия на присоединение к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если такое разрешение было предоставлено застройщику); проектной документацией не предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, противопожарные мероприятия, не представлены: согласование аэродрома «Краснодар-Центральный» в связи с расположением земельного участка в 15 км., 30 км. зоне от контрольной точки аэродрома «Краснодар-Центральный», в при аэродромной территории аэродрома «Краснодар-Центральный». Также в письме указано, что данный земельный участок в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар (утв. Решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 г. № 25 п. 15) расположен в зоне транспортной инфраструктуры и в зоне объектов коммунального назначения, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утв. Решением городской Думы Краснодараот 30.01.2007 г. № 19 п. 6) - в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2), в связи с чем выдача разрешений на строительство на нем не допускается согласно постановлению администрации МО город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Краснодар». Между тем, земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенный по <адрес> сформирован и предоставлен в аренду по определенному договором целевому назначению к моменту, когда генеральный план муниципального образования город Краснодар уже был утвержден. Градостроительный план земельного участка вопреки определенному им назначению объекта капитального строительства и его предельным параметрам предусматривает границы допустимого строительства и охранные зоны инженерных коммуникаций, которые исключают строительство данного объекта. Кроме того, отказывая в выдаче разрешений на строительство в связи с превышением предельных параметров разрешенного строительства, орган местного самоуправления не указал нормативно-правовой акт, которым он руководствовался при принятии решения. Вопреки сведениям градостроительного плана о расположении земельного участка в зоне объектов коммунального назначения и наличии охранных зон имеются технические условия от ДД.ММ.ГГГГ о выносе 2-х действующих систем канализации от канализационной насосной станции за территорию отведенного земельного участка с соблюдением требований СП 32.13330.2012, выдана справка городского ЦТЭТ г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ о том, что работы по выносу линейно-кабельных сооружений связи из зоны строительства по <адрес> выполнены в полном объеме. Определенная градостроительным планом этажность проектируемого объекта капитального строительства не обоснована, ее ограничение до величины 3 является экономически нецелесообразным, строительство административно-офисного здания большей этажности градостроительным регламентом для данной территориальной зоны и нормативной документацией не запрещено. Обоснование решения об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство тем, что заявителем не представлены указанные в нем документы, противоречит закону, поскольку в соответствии с действующим градостроительным законодательством такие документы запрашиваются самостоятельно, и их неполучение либо несвоевременное получение не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Фактически заявителем были приложены все необходимые в соответствии с законом документы. Административный истец обращался к административному ответчику по вопросу внесения изменений в градостроительный план земельного участка, однако письмом департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ были даны разъяснения оснований подготовки градостроительного плана без разрешения поставленного вопроса по существу. Отсутствие разрешения на строительство делает невозможным освоение земельного участка по его целевому назначению. Просит признать действия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившиеся в невнесении изменений, испрашиваемых ФИО1 в градостроительный план земельного участка № и отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар внести изменения в градостроительный план земельного участка №, определив процент застройки земельного участка в размере 80 % от площади земельного участка исключив указание на то, что земельный участок расположен в зоне объектов коммунального назначения и охранных зон, исключив указание на нахождение на земельном участке инженерных коммуникаций и установив предельное количество этажей административно-офисного здания равным одиннадцати, обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать разрешение на строительство объекта «Административно-офисное здание по адресу <адрес>» общая площадь <данные изъяты> кв.м. строительный объем <данные изъяты> кв.м.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик администрация муниципального образования город Краснодар не обеспечила явку своего представителя в судебное заседание, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников дела.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, согласна с доводами кассационной инстанции, считает, что при первоначальном рассмотрении дела не было учтено, что административным истцом оспаривается градостроительный план, который был выдан в 2016 году, а также отказ в выдаче разрешения на строительство. Относительно градостроительного плана, где административным истцом пропущен срок, предусмотренный Кодексом административного судопроизводства РФ для его обжалования, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления. Относительно отказа в выдаче разрешения на строительство пояснила, что данное требование является незаконным и необоснованным, поскольку соответствует генеральному плану, утвержденному в 2012 г., который административным истцом не был оспорен. Основанием отказа явилось то, что представленный проект здания не соответствует предельным параметрам, предусмотренным генеральным планом земельного участка, данные нарушения также были подтверждены проведенной по делу судебной экспертизой, в которой стало известно о нарушениях градостроительных норм и правил в части отступа границы от территории общего пользования, которая регламентирована градостроительным кодексом.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства и обстоятельства дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования город Краснодара предоставила ФИО4 в аренду земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в радиусе 15, 30 км. от контрольной токи аэродрома «Краснодар-Центральный», в приаэродромной территории аэродрома «Краснодар-Центральный» в радиусе 30 км. от контрольной точки аэропорта, в территориях общего пользования, кадастровый №.

Согласно п. 1.3. договора аренды участок предоставляется для строительства административно-офисного здания.

В соответствии с п. 6.1. договора договор действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1 Г.О. был заключен договор переуступки права аренды указанного выше земельного участка. Договор переуступки права прошел государственную регистрацию.

По заказу ФИО1 Р.Г.О. департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар был подготовлен градостроительный план земельного участка, который был утвержден приказом директора департамента от ДД.ММ.ГГГГ №

Административный истец обжалует действие органа местного самоуправления, выраженное в выдаче градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного департаментом архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар.

В суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что градостроительный план № был изготовлен Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержден приказом директора департамента от ДД.ММ.ГГГГ № и выдан административному истцу, а административный истец обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в иске, при этом уважительных причин пропуска срока обращения в суд административный истец не представил, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока в суд не обращался.

Административный истец обжалует действие органа местного самоуправления, выраженное в отказе выдать разрешение на строительство.

В судебном заседании установлено, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар отказал в выдаче разрешения на строительство объекта «Административно-офисное здание по адресу: <адрес>» с указанием на то, что предусмотренный проектной документацией объект капитального строительства не соответствует градостроительному плану земельного участка в части максимального процента его застройки 60 %, а также минимального отступа строений от фасадной границы участка 5 м., документация представлена не в полном объеме - отсутствуют сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением объекта мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, технические условия на присоединение к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если такое разрешение было предоставлено застройщику); проектной документацией не предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, противопожарные мероприятия, не представлены: согласование аэродрома «Краснодар-Центральный» в связи с расположением земельного участка в 15 км., 30 км. зоне от контрольной точки аэродрома «Краснодар-Центральный», в при аэродромной территории аэродрома «Краснодар-Центральный». Также в письме указано, что данный земельный участок в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар (утв. Решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 г. № 25 п. 15) расположен в зоне транспортной инфраструктуры и в зоне объектов коммунального назначения, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утв. Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п. 6) - в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2), в связи с чем выдача разрешений на строительство на нем не допускается согласно постановлению Администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Краснодар».

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1, п. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, иные показатели. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.

Административный истец обратился с заявлением в администрацию МО г. Краснодар с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Градостроительный план № был изготовлен Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержден приказом директора департамента от ДД.ММ.ГГГГ №

К вопросам местного значения городского поселения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно п. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1. и 28 настоящего Кодекса (п. 11 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (п. 16 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).

Проведение публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления при рассмотрении проекта генерального плана (внесения в него изменений) предусмотрено ст. ст. 3, 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 2 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органом местного самоуправления относятся вопросы по подготовке документов территориального планирования.

Генеральный план муниципального образования город Краснодар утвержден решением городской думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что административный истец утвержденный генеральный план города Краснодара не оспаривал, с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу о внесении изменений в генеральный план города Краснодара не обращался.

Градостроительный план № подготовлен Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 г. № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар при рассмотрении предоставленных административным истцом документов установлено, что предусмотренный проектной документацией объект капитального строительства не соответствует градостроительному плану земельного участка в части максимального процента его застройки 60 %, а также минимального отступа строений от фасадной границы участка 5 м., документация представлена не в полном объеме - отсутствуют сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением объекта мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, технические условия на присоединение к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если такое разрешение было предоставлено застройщику); проектной документацией не предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, противопожарные мероприятия, не представлены: согласование аэродрома «Краснодар-Центральный» в связи с расположением земельного участка в 15 км., 30 км. зоне от контрольной точки аэродрома «Краснодар-Центральный», в при аэродромной территории аэродрома «Краснодар-Центральный». Также в письме указано, что данный земельный участок в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар (утв. Решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 г. № 25 п. 15) расположен в зоне транспортной инфраструктуры и в зоне объектов коммунального назначения, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (утв. Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п. 6) - в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2), в связи с чем выдача разрешений на строительство на нем не допускается согласно постановлению администрации МО город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Краснодар».

В соответствии с выводом по третьему вопросу судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ООО «Краснодарское агентство экспертизы собственности» в рамках рассмотрения настоящего административного дела на основании определения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 16.12.2016 г., градостроительные нормы и правила нарушены в части превышения процента застройки и несоблюдения отступа от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования.

Суд принимает заключение судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ как допустимое и достоверное доказательство, которое может быть положено в основу судебного решения. У суда нет оснований не доверять заключению эксперта или сомневаться в компетенции эксперта. Выводы эксперта мотивированы и обоснованы. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем в экспертном заключении есть подписка от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, учитывая наличие представленных суду доказательств, а также принимая во внимание вывод эксперта по третьему вопросу по результатам проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы, изложенный в заключении от № от ДД.ММ.ГГГГ суд признает требования истца о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар выдать разрешение на строительство объекта «Административно-офисное здание по адресу: <адрес>» общей площадью <данные изъяты> кв.м. строительный объем <данные изъяты> кв.м. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 Р.Г.О. к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании бездействия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: