Решение № 2А-4224/2017 2А-4224/2017~М-4207/2017 М-4207/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-4224/2017

Дело № 2а-4224/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Киров 14 сентября 2017 года

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области

в составе председательствующего судьи Ординой Н.Н.

при секретаре Комлевой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО "Город Киров", и. о. первого заместителя главы администрации ФИО2 об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Киров» об оспаривании действий органа местного самоуправления. В обоснование заявленных требований указал, что 04.09.2017 заявитель подал административному ответчику уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга с целью «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности», проведение которого запланировано на 16 сентября 2017 года с 18 час 00 мин до 21 час 00 мин на площади у памятника Степану Николаевичу Халтурину (напротив <...> г. Киров). Решением Администрации МО «Город Киров» от 07.09.2017 заявителю предложено изменить место проведения публичного мероприятия. Поскольку считает ответ администрации города Кирова незаконным, нарушающим конституционное право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, просит признать незаконным решение Администрации МО «Город Киров» от 07.09.2017, обязать Администрацию МО «Город Киров» согласовать публичное мероприятие.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен и. о. первого заместителя главы администрации ФИО2.

В судебном заседании административный истец и его представитель на основании доверенности ФИО3 заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Киров» на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признала, представила отзыв на исковое заявление.

Административный ответчик и. о. первого заместителя главы администрации ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, заслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, 04.09.2017 административный истец обратился в Администрацию МО «Город Киров» с уведомлением о проведении публичного мероприятия 16.09.2017 с 18 час 00 мин по 21 час 00 мин. на площади у памятника Степану Николаевичу Халтурину (напротив <...> г. Киров) в форме митинга с целью «Встреча граждан с политиком Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности», предполагаемое количество участников – 1000 человек.

Ответом от 06.09.2017, подписанным и. о. первого заместителя главы администрации ФИО2, заявителю предложено провести публичное мероприятие в другом месте, поскольку в планируемом месте пикетирования с 15 по 16 сентября 2017 года будет проходить городской Фестиваль ГТО, запланированный ранее.

Указанное решение получено административным истцом, проведение публичного мероприятия не согласовано.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из анализа положений статей 218, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для признания оспариваемых решений незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие его закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).

Принятый для обеспечения реализации указанного конституционного права граждан Федеральный закон от 19 июня 2004г. №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" определяет порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Частью 5 ст. 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

По смыслу указанных норм права необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде других норм Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", его статьях 5 ч. 4 п. 4, п. 5, п. 7.1, ст. 6 ч. 3 п. 2, ст. 12 ч. 1 п. 5, ст. 13 ч. 1 п. 3, ст. 14 ч. 1, ч. 3 п. 2, ст. 18 ч. 1, ч. 3.

Конституционный Суд Российской Федерации ранее неоднократно обращался к вопросу о конституционных параметрах процедуры согласования публичного мероприятия, предусмотренной Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (Постановление от 14 февраля 2013 года N 4-П, Определения от 2 апреля 2009 года N 484-О-П и от 1 июня 2010 года N 705-О-О).

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное закрепление перечня которых необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний.

Обоснованность доводов Администрации МО «Город Киров», повлекших отказ в согласовании публичного мероприятия, проверена судом.

Установлено, что на 15-16 сентября ранее запланировано проведение осеннего марафона ГТО. Указанные обстоятельства подтверждаются письмом Управления по делам молодежи, физической культуре и спорту от 01.09.2017 № 30-16-23837-вн «О проведении осеннего городского Фестиваля ГТО», приказом Начальника управления по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации г. Кирова от 28.08.2017 № 278 «О проведении на территории муниципального образования Город Киров осеннего фестиваля ГТО», Положением о проведении Осеннего городского Фестиваля ГТО, утвержденного начальником управления по делам молодежи, физической культуре и спорту и директором АНО «Центр молодежи и спорта» 28.08.2017, приказом начальника управления по делам молодежи, физической культуре и спорту от 27.12.2016 № 440 «об утверждении календарного плана официальных физкультурно-оздоровительных мероприятий МО «Город Киров» на 2017 г.

Поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия, суд приходит к выводу об обоснованности отказа Администрации МО «Город Киров» в части проведении митинга на площади у памятника Степану Николаевичу Халтурину (напротив <...> г. Киров) в заявленную административным истцом дату.

Оценивая оспариваемое решение административного ответчика с точки зрения требований, предъявляемых к нему Федеральным законом от 19.6.2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", суд приходит к выводу, что предусмотренная частью 1 статьи 12 названного Федерального закона обязанность по предложению изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия администрацией города Кирова исполнена не была.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Кировской области от 06.11.2012 N 215-ЗО "О реализации на территории Кировской области отдельных положений Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления уполномоченным органом государственной власти Кировской области или органом местного самоуправления.

То обстоятельство, что на 15-16 сентября ранее запланировано проведение осеннего марафона ГТО, не может служить основанием для неисполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности представить организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Таким образом, отсутствие в оспариваемом решении обоснованного, мотивированного предложения об изменении места и (или) времени проведения является нарушением требований части 1 статьи 12 названного Закона и повлекло нарушение законных прав административного истца как организатора публичного мероприятия на реализацию конституционного права на свободу мирных собраний.

Само по себе информирование административным ответчиком в своем решении о том, что в запрашиваемые время и месте согласовано проведение другого публичного мероприятии, вопреки доводам последнего, не является обоснованным и мотивированным предложением об изменении места и (или) времени проведения.

Исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, в силу требований вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение и. о. первого заместителя главы администрации ФИО2 от 07.09.2017 не соответствует пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", является незаконным в части отсутствия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия и повлекло нарушение прав административного истца на проведение публичного мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации МО "Город Киров", и. о. первого заместителя главы администрации ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным, не соответствующим пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и нарушающим прав и законные интересы административного истца решение администрации муниципального образования "Город Киров" от 07 сентября 2017 года в части отсутствия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Первомайский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Ордина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.09.2017 в 8 часов 40 минут