Решение № 2/3А-303/2016 2/3А-303/2017 2/3А-303/2017~М/3-227/2017 М/3-227/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2/3А-303/2016

Дело №2/3а-303/2016


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.Куженер 31 мая 2017г.

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Яшметовой Е.В.,

при секретаре Лобановой Н.В.,

с участием помощника прокурора Куженерского района Ахметовой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Куженерского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Шудумарское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации МО «Шудумарское сельское поселение» в области обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куженерского района Республики Марий Эл обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Шудумарское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации МО «Шудумарское сельское поселение» выразившееся в не приведении автомобильной дороги общего пользования местного значения дорога <адрес> в соответствие с требованиями Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», указывая, что в ходе проверки законодательства о безопасности дорожного движения МО «Шудумарское сельское поселение» установлено, что на первом участке автомобильной дороги (дамба с щебеночным покрытием) от населенного пункта <адрес> в направлении <адрес> на всем протяжении имеются многочисленные неровности в виде колейности, ям, образовавшихся в результате разрушения дорожного полотна, затрудняющие движение транспортных средств, на втором участке автомобильной дороги (дамба с грунтовым песочным покрытием) на протяжении около 1,3 км. имеются многочисленные неровности в виде сплошной колейности, ям, образовавшихся в результате разрушения дорожного полотна, грязь, затрудняющие движение транспортных средств. Выявленные нарушения норм федерального законодательства создают опасность для жизни и здоровья граждан, не обеспечивают безопасное движение пешеходов и иных участников дорожного движения, увеличивают вероятность совершения ДТП.

Помощник прокурора Куженерского района Республики Марий Эл Ахметова М.Е. поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении и просила удовлетворить административные исковые требования по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 согласилась с административным исковым заявлением прокурора об обеспечении исполнения требований Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» и пояснила, что дорожное полотно на указанной части дороги является грунтовым, поэтому в весенне-осенний период образовывается колейность. Хотя заложенные на содержание дорог денежные средства за ДД.ММ.ГГГГ уже потрачены, до ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения примет все возможные меры для приведения дорожного полотна в соответствие с ГОСТ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч.9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из информации, предоставленной МО МВД России «Сернурский» за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей проезжая часть между <адрес>-<адрес> состоит из двух участков, один из которых представляет собой автодорогу в виде дамбы с щебеночным покрытием, протяженностью около 1,7 км. к которой имеется подъезд по грунтовой дороге, второй в виде дамбы с покрытием выполненным из грунта и песка, протяженностью около 1,3 км. На первом участке автомобильной дороги (дамба с щебеночным покрытием) от населенного пункта <адрес> в направлении <адрес> на всем протяжени имеются многочисленные неровности в виде колейности, ям, образовавшихся в результате разрушения дорожного полотна, затрудняющие движение транспортных средств (км.0+000-км.1+200 на проезжей части колейность до 14 см.; км.1+200 на проезжей части колейность до 11 см., разрушение дорожного полотна размерами 3,4м.х3,7м.; км.1+450 на проезжей части колейность от 18 до 19 см.; км1+700 на проезжей части колейность до 22 см.) На втором участке автомобильной дороги (дамба с грунтовым песочным покрытием) на протяжении около 1,3 км. имеются многочисленные неровности в виде сплошной колейности, ям, образовавшихся в результате разрушения дорожного полотна, грязь, затрудняющие движение транспортных средств (на протяжении 1,3 км. сплошная колейность глубиной до 37 см., грязевые застои воды). Л.д.4-14.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Шудумарское сельское поселение», утвержденному постановлением администрации МО «Шудумарское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Шудумарское сельское поселение» входит в том числе автомобильная дорога <адрес>-<адрес>. Л.д.16.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьивопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

В соответствии с п.2 ст.2 Закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2014г. №61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закрепляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установленные этим стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

ГОСТ Р 50597-93 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.п.3, 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Из исследованных судом доказательств, следует, что в ходе проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог, установлено не соответствие указанных прокурором участков автомобильных дорог общего пользования местного значения требованиям п.п.3, 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.

Факт нарушения указанных требований ГОСТ Р 50597-93 нашел свое объективное подтверждение всеми исследованными судом доказательствами и представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривается.

Действия административного ответчика, не принимающего мер к устранению имеющихся недостатков состояния дороги, являются незаконными.

С учетом приведенных правовых норм, установленные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению. Срок, до которого прокурор просит обязать ответчика исполнять обязанность по ремонту дороги, является разумным и достаточным для проведения работ.

При вынесении решения по делу суд учитывает позицию административного ответчика, не возражавшего против доводов административного искового заявления и не представившего доказательств, опровергающих данные доводы.

Суд принимает во внимание доводы административного истца, считает их обоснованными, поскольку администрация МО «Иштымбальское сельское поселение», не приняла меры по приведению в соответствие с требованиями Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильной дороги <адрес>-<адрес>.

Установленное бездействие нарушает свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а потому требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Куженерского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Шудумарское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации МО «Шудумарское сельское поселение» в области обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Шудумарское сельское поселение», выразившиеся в не приведении автомобильной дороги общего пользования местного значения «дорога <адрес>-<адрес>», идентификационный номер автомобильной дороги 88220840 ОП МП 88004, в соответствие с требованиями Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993г. №221 незаконным.

Возложить на администрацию МО «Шудумарское сельское поселение» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения «дорога <адрес>-<адрес>», идентификационный номер автомобильной дороги 88220840 ОП МП 88004 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993г. №221.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Советский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Яшметова Е.В.

Решение в окончательной форме принято 31 мая 2017г.