Постановление № 5-152/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 5-152/2019

Дело № 5-152/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Торжок 22 июля 2019 года

(резолютивная часть оглашена 17 июля 2019 года)

Судья Торжокского городского суда Тверской области Иванов Дмитрий Анатольевич (<...>),

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Никифоровой А.С., действующей на основании доверенности (л.д. 151),

рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении

администрации Кувшиновского района, расположенной по адресу: <адрес>, №,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации,

установил:

администрация Кувшиновского района совершила административное правонарушение.

25 апреля 2019 года администрация Кувшиновского района, являясь лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети <адрес>, допустило несоблюдение требований по безопасности дорожного движения, которое выразилось: в занижении более чем на 4 сантиметра обочины на проезжей части у домов № по <адрес>, у <адрес>, в районе пересечений <адрес>; возвышении обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра в районе домов № по <адрес>, - превышающих предельно-допустимые значения, установленные в п. 5.3.1 и 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), и не приняла мер к устранению этих нарушений.

Данные обстоятельства изложены в протоколе об административном правонарушении от 4 июня 2019 года (л.д. 2-7).

На судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Никифорова А.С. вину администрации не признала и пояснила, что орган местного самоуправления полностью выполнил свои обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку им был заключён муниципальный контракт на содержание дорог в городе Кувшиново. Их ремонт должны были проводить подрядные организации. Недостатки дорог были выявлены в ходе проверки, приведённой совместно с прокуратурой. Прокурор Кувшиновского района направил в администрацию представление об устранении нарушений. Защитник Никифорова А.С. также выразила сомнение в точности измерений, произведённых инспектором дорожного надзора.

Несмотря на позицию защитника, виновность учреждения в совершении административного правонарушения, помимо указанного выше протокола, подтверждается следующими доказательствами.

Факты существования администрации Кувшиновского района и осуществления ею своей деятельности подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ, копиями свидетельств о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе, Устава муниципального образования «Кувшиновский район Тверской области» (л.д. 18-54, 57, 58, 136-145).

В акте, составленном 25 апреля 2019 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» ФИО3, отражено, что в городе <адрес> на проезжей части у домов № по <адрес>, у <адрес>, в районе пересечений <адрес> было обнаружено занижение обочины более чем на 4 сантиметра. В районе домов № по <адрес> было обнаружено возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра (л.д. № 12-13).

Эти доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для того, чтобы сделать однозначный вывод о виновности администрации Кувшиновского района в совершении административного правонарушения.

Её действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Согласно ГОСТ Р 50597-2017 обочины не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, в частности в виде занижения более 4 сантиметров, и не допускается их возвышение над проезжей частью при отсутствии бордюра на всех категориях дорог и группах улиц (п. 5.3.1 и 5.3.2, таблица 5.4). В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям данного стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (абз. 2 п. 4.2).

В абз. 4 п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения указано, что лица, ответственные за состояние дорог, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии с п. 5 ст. 8 и п. 1 ст. 33 Устава МО «Кувшиновский район Тверской области» администрация Кувшиновского района являлась лицом, ответственным за дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района.

Доводы защитника о невинности администрации являются надуманными. В материалах дела имеется копия муниципального контракта от 1 апреля 2019 года, согласно которому обязательства по летнему содержанию автомобильных дорог в городе Кувшиново приняло на себя ФИО7, и приложения к нему (л.д. 59-71). Между тем, администрация Кувшиновского в контракте и приложениях к нему не предусмотрела работы по устранению дефектов обочин. Эти работы выполнены не были, что привело к занижению и возвышению обочин и нарушению требований безопасности дорожного движения. Действующее законодательство не исключает возможности одновременно с привлечением к административной ответственности применять меры прокурорского реагирования. Точность измерений, произведённых инспектором дорожного надзора, сомнений не вызывает, поскольку в деле имеется копия свидетельства о поверке использованного им измерительного прибора (л.д. 121).

В протоколе об административном правонарушении, помимо указанных выше недостатков в содержании дорог, указано, что администрация не устранила выбоины и просадки на покрытии проезжей части в городе Кувшиново на <адрес>, в районе пересечений <адрес><адрес> и от <адрес> до границы города в сторону <адрес>.

Поскольку администрация Кувшиновского района и ФИО8 заключили муниципальный контракт на содержание дорог, пределы их ответственности должны определяться с учётом этого муниципального контракта. В техническом задании, являющемся неотъемлемой частью контракта, указано, что предприятие приняло на себя обязательство проводить ямочный ремонт автодорожного покрытия (л.д. 65). Доказательств того, что это обязательство не было выполнено в результате действий администрации и по её вине, не представлено. В связи с этим указание на несоблюдение администрацией требований по обеспечению безопасности дорожного движения в части непринятия мер по устранению выбоин и просадок, подлежит исключению из описания обстоятельств административного правонарушения.

При назначении административного наказания надлежит учесть характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации Кувшиновского района.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП Российской Федерации задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений. Привлечение администрации <адрес> к административной ответственности в данном случае полностью соответствует этим задачам.

Между тем, в силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП Российской Федерации, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств и конкретных негативных последствий, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершённое административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Администрации Кувшиновского района может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП Российской Федерации,

постановил:

администрацию Кувшиновского района признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты по уплате административного штрафа: наименование получателя платежа: №.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Д.А. Иванов