Решение № 2А-1065/2017 2А-1065/2017~М-131/2017 М-131/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-1065/2017

2а-1065


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2017 года

Индустриальный районный суд г.Ижевска под председательством судьи Чайкиной С.Г.,

при секретаре Дмитриеве Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с требованиями признать отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, обязать ответчика выдать разрешение на строительство истцу.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что истец является собственником земельного участка. 17 ноября 2016 года истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального деревянного дома на земельном участке истца по адресу: ....

30 ноября 2016 года ответчиком было отказано в выдаче разрешения на строительство, поскольку земельный участок расположен в зоне ЖД1-1 – зоне многофункциональной жилой и общественной застройки, в котором новое строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено, а также в связи с превышением процента застройки земельного участка на 6,81%.

Считает отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования поддержали.

Административный ответчик не явился на рассмотрение дела, направил письменный отзыв на требования истца.

Согласно Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных Решением городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 года № 344, земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны ЖД1-1 - зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

Индивидуальный жилой дом должен отвечать предельным параметрам земельного участка и объектов капитального строительства, применительно к нормативам для индивидуального жилищного строительства, установленных в ст. 12 Правил землепользования и застройки г.Ижевска, в части коэффициента застройки и коэффициента плотности застройки.

Согласно п. 2.1 ст. 12 Правил землепользования и застройки г.Ижевска процент застройки земельного участка в зоне Ж-3 (подзоны ЖЗ-1, ЖЗ-2), предназначенного для строительства индивидуального жилого дома не должен превышать значения -20%.

Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав пояснения участников судопроизводства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ... кадастровый №, площадью 552 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, а также жилого дома площадью 36,5 кв.м., расположенного на данном участке.

17 ноября 2016 года ФИО2 обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ..., ул. ...ю 143 кв.м., одноэтажный.

30 ноября 2016 года заявителю было направлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по следующим основаниям.

Схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, утвержденным в градостроительном плане земельного участка, утвержденном Приказом Администрации г. Ижевска от 25.10.2016 года № 557/11л.

Согласно Правил землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных Решением городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 года № 344, земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны ЖД1-1 - зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

Согласно градостроительным регламентам для объектов индивидуального жилищного строительства коэффициент плотности застройки должен составлять не более 0,4 и максимальный процент застройки не превышать 20%. На представленной схеме процент застройки превышает максимальный (26,81%).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство выдаются органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит статья 44 Устава Администрации г.Ижевска, в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Пункт 2.7 "Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска", утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 121 (ред. от 26.10.2006) определяет, что выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска.

Таким образом, Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации г. Ижевска обладает полномочием по принятию решений о выдаче или об отказе в выдаче разрешений на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 260 ГПК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3 - 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и невключение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

В соответствии с п.п 1, 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы г. Ижевска 27.11.2007 года № 344, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон. В соответствии с пп. 2,6 п. 7 указанных правил, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического и использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В положениях статьей 2, 18 и 51 ГК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении заявителем строительства нового индивидуального дома по адресу: ....

Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке свидетельствует об ограничении права собственника на распоряжение принадлежащим ему участком без предусмотренных на то законных оснований.

Нахождение земельного участка в планируемых границах территории многофункциональной жилой и общественной застройки в сочетании с многоэтажным строительством не препятствует заявителю осуществить строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

Перечень предельных параметров земельных участков, разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

1) максимальный процент застройки в границах земельного участка;

2) минимальная площадь земельного участка;

3) максимальная площадь земельного участка;

4) минимальная ширина земельного участка по уличному фронту;

5) минимальный отступ от выступающих элементов зданий и сооружений до красных линий магистральных улиц и дорог всех типов, улиц и дорог местного значения (декоративные элементы, а также лестницы, приборы освещения, камеры слежения и иные выступающие за плоскость фасада не более чем на 0,6 м элементы не учитываются) в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

6) минимальные отступы от зданий и сооружений до границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

7) предельная высота зданий и сооружений.

Параметры земельных участков (минимальная и/или максимальная площадь, максимальный процент застройки, предельная высота зданий и сооружений и другие параметры) установлены в таблице 3.

Согласно таблице 3 процент застройки, при минимальной пощади земельного участка 400 кв.м., не должен превышать 20%.

При обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство заявителем было обозначено, что жилой дом будет иметь площадь 143 кв.м. при площади земельного участка в 552 кв.м. С учетом заявленной к строительству площади жилого дома, процент застройки земельного участка составляет 25,9%.

Следовательно, отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ... является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО2 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязать выдать разрешение на строительство объекта отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 5 апреля 2017 года.

Судья С.Г. Чайкина