Решение № 2А-680/2025 2А-680/2025~М-395/2025 М-395/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-680/2025

К делу №2а-680/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе «02» июня 2025 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,

При секретаре судебного заседания: Пахомовой Е.А.,

Представителя Военного комиссариата Туапсинского муниципального района Краснодарского края - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Военному комиссариату Туапсинского муниципального района Краснодарского края, призывной комиссии Туапсинского муниципального района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в не рассмотрении заявлении, и обязании рассмотреть заявление о замене военной службы на альтернативную,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Туапсинский городской суд с административным иском к Военному комиссариату Туапсинского муниципального района Краснодарского края, призывной комиссии Туапсинского муниципального района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в не рассмотрении заявлении, и обязании рассмотреть заявление о замене военной службы на альтернативную.

Требования административного иска мотивированы тем, что 20.03.2025 ФИО2 подал в Военный комиссариат Туапсинского муниципального района Краснодарского края заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. ФИО3 ответчик не рассмотрел заявление по существу на заседании призывной комиссии. По мнению административного истца, бездействие ответчика нарушает его права не только на наличие убеждений, но и на объективное и всестороннее рассмотрение его заявления.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд признать незаконным бездействия Военного комиссариата и призывной комиссии, выразившееся в не рассмотрении заявления от 20.03.2025 о замене военной службы на альтернативную, обязать призывную комиссию рассмотреть его заявление от 20.03.2025 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Туапсинского муниципального района Краснодарского края ФИО1 просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными решений, действий должностного лица, действий (бездействия) органа государственной власти возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, созданием препятствий к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на них каких-либо обязанностей.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Статья 28 Закона N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу.

В силу части 1 названной статьи при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 7 статьи 28 Закона N 53-ФЗ установлено, что решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в судТак, согласно п. 21 Положения о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ от 07.12.2012 года N 1609, в основные задачи военных комиссариатов входит проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

В соответствии с частью II "Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года N 663, призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных ФЗ N 53, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Положения статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" конкретизируют случаи, когда у гражданина возникает такое конституционное право.

Пунктом 1 статьи 3 названного Закона, установлено, что на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе"), принято соответствующее решение.

Направление гражданина на альтернативную гражданскую службу согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" включает:

- подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;

- рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене;

- явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу;

- явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ установлено, что направление граждан на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссариатом и осуществляет призывная комиссия в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 11 Федерального закона N 113-ФЗ, реализация гражданином конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой носит заявительный характер.

При этом гражданин, изъявивший желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должен обосновать, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 названного Федерального закона в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (пункт 2 статьи 11 настоящего Федерального закона).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене (пункт 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе").

Пунктом 4 статьи 12 этого же Закона установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

К таким основаниям закон относит: нарушение срока и (или) порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; гражданин дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее гражданину была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является призывником, который состоит на воинском учете в отделении (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата Туапсинского муниципального района с 26.01.2022 г.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента РФ.

19.09.2024 года ФИО2 предоставил в военный комиссариат Туапсинского муниципального района заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

07.10.2024 г. призывная комиссия Туапсинского муниципального района на основании п. 4 ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 года № ПЗ-ФЗ, приняла единогласное решение, об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с нарушением срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, о чем был уведомлен призывник ФИО2 в письменной форме 07.10.2024 г. исх. № 1/7267.

Сроки подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой определены в ст. 11 подача гражданами заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в Федеральном законе «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 года № ПЗ-ФЗ, граждане вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

До 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года,

До 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане пользующиеся отсрочкой от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы на общих основаниях, то есть призывнику ФИО2 03.04.2023 года на основании п. 2а, ст. 24 Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ до 30.06.2024 года была предоставлена отсрочка на время обучения в учебном заведении, значит, призывнику ФИО2 необходимо было подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой до 1 октября 2023 года, а он подал заявление 18 сентября 2024 года.

В своем заявлении ФИО2 от 18.09.2024 г. признал пропуск срока на подачу заявления, в связи, с чем призывной комиссией Туапсинского муниципального района Краснодарского края законно и обоснованно было принято решение об отказе ФИО2 в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, поскольку ФИО2, нарушил установленный законом срок подачи заявления, ФИО2 подлежал призыву на военную службу в апреле - июле 2024 года и в октябре - декабре 2024 года, при этом оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу в апреле - июле 2024 года и в октябре - декабре 2024 года не имел.

Решение призывной комиссии Туапсинского муниципального района от 07.10.2024 г., об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданкой службой, призывником ФИО2 было обжаловано в Туапсинском городском суде.

Решением Туапсинского городского суда от 20.01.2025, вступившим в законную силу 03.04.2025г., отказано в удовлетворении административного иска ФИО2 к военному комиссариату Туапсинского муниципального района и призывной комиссии Туапсинского муниципального района о признании незаконным решение

20.03.2025 г. ФИО2 в военный комиссариат Туапсинского муниципального района было предоставлено заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которое было рассмотрено военным комиссаром Туапсинского муниципального района и направлен ответ 08.04.2025 г., об отсутствии оснований для рассмотрения призывной комиссией Туапсинского муниципального района заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В ст. 11 Подача гражданами заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 года № ПЗ-ФЗ определен исчерпывающий перечень сроков для подачи гражданином, имеющих право подавать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Призывной комиссией Туапсинского муниципального района заявление от 08.04.2025 г., о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не рассматривалось, так как не было законных оснований, было рассмотрено военным комиссаром Туапсинского муниципального района.

Призывник ФИО2 утратил своё право для подачи заявления на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и на основании п. 7 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 года № ПЗ-ФЗ, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия, выразившееся в не рассмотрении заявлении, и обязании рассмотреть заявление о замене военной службы на альтернативную.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Военному комиссариату Туапсинского муниципального района Краснодарского края, призывной комиссии Туапсинского муниципального района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в не рассмотрении заявлении, и обязании рассмотреть заявление о замене военной службы на альтернативную- отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.06.2025 года.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.

Председательствующий: ____подпись_____

Копия верна:

Судья Туапсинского городского суда В.С. Кошевой

Подлинник решения находится

в материалах дела № 2а-680/2025

В Туапсинском городском суде

УИД 23RS0054-01-2025-000655-79