Решение № 2-1321/2019 2-1321/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-1321/2019

Дело № 2-1321/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Лоншаковой Т.В.

при секретаре судебного заседания Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего НЕВ, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа «Город Чита», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, включении в списки, выплате денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

истцы обратились суд с вышеназванным иском, просили установить факт постоянного проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, признать право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, обязать ответчиков выплатить единовременную материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по указанному выше адресу по договору социального найма с ПСК «Маяк» с 2007 года. Все истцы являются членами одной семьи, ведут совместное хозяйство, приобретают совместное имущество. В настоящее время договор социального найма на жилое помещение продлен до 2022 года, иного жилья у истцов не имеется. При обращении с заявлениями о включении в списки пострадавших на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи истцам отказано в связи с отсутствием постоянной регистрации в жилом помещении. Также истцам отказано во включении жилого дома в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании истец ФИО5, представитель истцов ФИО6 по доверенности заявленные требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Чита» в настоящее судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО7 поступили возражения на иск, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие, направила отзыв на заявленные требования.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО8, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, направил отзыв на заявленные требования.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края, надлежаще извещенный о дате и месте слушания дела, в настоящее судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО9, действующей по доверенности, ранее поступил отзыв на иск, просила рассмотреть дело без своего участия.

Истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования поддержали.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения стороны истца, исследовав материалы дела, допросив свидетеля ФИО10, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункт «г, д» пункта 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

При этом 30 мая 2018 года постановлением Правительства РФ № 627 введен в действие п. 2.1 Правил, согласно которому выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2.1 Правил (введен в действие постановлением Правительства РФ № 627 от 30 мая 2018 года) критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования."

Согласно п. 1.1 вышеназванных Правил к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, заключением эксперта.

Судом установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 № 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 9 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что на основании договора найма жилого помещения, заключенного 01.03.2017 между ПСК «Маяк» и ФИО5, истцу предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, сроком на 5 лет.

Согласно п. 6 Договора вместе с нанимателем в указанной квартире совместно проживают и пользуются равные с нанимателем правами члены семьи, родственники.

Так, в указанном жилом помещении фактически проживают ФИО5 (зарегистрирован по месту жительства – с 17.11.2014), супруга истца ФИО1 (зарегистрирована по месту жительства с 13 мая 2014 года), сын истцов НЕВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3- сын супруги истца (зарегистрирован по месту жительства с 20.08.2015 года), ФИО4 – брат ФИО5 (зарегистрирован по месту жительства с 17.11.2014), является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания.

Согласно материалам дела, все истцы постоянно проживают в жилом доме по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается справкой, выданной ПСК «Маяк» от 20.12.2018.

Вместе с тем, указанный жилой дом не был включен в границы зоны действия чрезвычайной ситуации, возникшей в июле 2018 года в Забайкальском крае в связи с наводнением.

Из материалов дела и пояснений истцов следует, что семья ФИО11 неоднократно обращалась в администрацию городского округа «Город Чита», администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» с заявлениями о направлении комиссии для проведения обследования жилого дома, в котором они проживают, с целью включения в списки пострадавших в результате паводка.

Согласно ответу руководителя администрации городского округа «Город Чита» ФИО12 от 31.08.2018, истцы не включены в список на оказание материальной и (или) финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе «Город Чита».

В свою очередь, материалами дела подтверждается, что все истцы имеют постоянную регистрацию по адресу: <адрес>.

Кроме того, в материалы дела стороной истца представлено Техническое заключение № 236/э о техническом состоянии объектов имущества, пострадавших в результате подъема уровня воды и подтопления пойменных участков в ночь с 9 на 10 июля 2018 года, которым подтверждается частичная утрата имущества первой необходимости, принадлежащего истцам.

Таким образом, учитывая представленные стороной истца доказательства, а именно, фотоматериалы, показания свидетеля, пояснения истцов, техническое заключение, составленное ООО «Агентство по оценке имущества», суд приходит к выводу, что жилой дом по адресу: <адрес>, попал в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Кроме того, приведенными выше доказательствами подтвержден факт постоянного проживания и регистрации истцов на момент чрезвычайной ситуации в жилом помещении по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, установив постоянное проживание истцов в жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу, что они имеют право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

При этом доводы стороны ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, суд полагает несостоятельными, поскольку в силу Приложения №10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи составляется главой местной администрации, согласовывается начальником ГУ МЧС России по субъекту, руководителем территориального органа МВД России на территориальном уровне, а уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края (п.10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 №45).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, НЕВ, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Признать за ФИО1, НЕВ, ФИО2, ФИО3, ФИО4 право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10 000 рублей каждому и право на получение единовременной финансовой помощи в размере по 50 000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» включить ФИО1, НЕВ, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1, НЕВ, ФИО2, ФИО3, ФИО4 единовременную материальную помощь в размере по 10 000 рублей каждому и единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Решение в окончательной форме принято 18 февраля 2019 года.

Судья Т.В. Лоншакова