Решение № 2А-65/2019 2А-65/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-65/2019

Дело № 2а-65/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 27 мая 2019 года)

22 мая 2019 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Вазагова,

при секретаре судебного заседания Малининой,

с участием представителей административного истца – Ш. и Г., административного ответчика – представителя начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» П., заинтересованного лица – представителя командира войсковой части № М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда административное дело № 2а-65/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, поданному через представителей Ш. и Г., об оспаривании действий федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» (далее – УФО МО РФ), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через представителей Ш. и Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать решение УФО МО РФ, доведённое до него письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе возместить ему расходы за проживание и выплатить суточные в иностранной валюте за период нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства, незаконным;

- обязать УФО МО РФ возместить ему расходы за период нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства - за проживание в размере 14 704 рублей 50 копеек, а также выплатить суточные в размере 33 738 рублей 40 копеек, а всего денежные средства на общую сумму 48 442 рубля 90 копеек;

- взыскать с УФО МО РФ в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, а также в качестве судебных издержек, связанных с рассмотрением дела, – расходы на оплату услуг представителя в размере 17 800 рублей.

Данные требования представители административного истца Ш. и Г. поддержали в полном объеме, в их обоснование Г. пояснила, что в соответствии с приказом командира войсковой части № ФИО1 с <данные изъяты> находился в служебной командировке в <данные изъяты> с целью обеспечения перевозки личного состава и грузов. За проживание в гостинице в указанный период её доверитель затратил 14 704, 50 рублей своих личных средств. По возвращению к месту службы ФИО1 в УФО МО РФ был представлен авансовый отчет, содержащий в том числе расчёт причитавшихся к выплате суточных в иностранной валюте за 9 суток командировки на территории иностранного государства в размере 504 доллара США, что составляет 33 138, 40 рублей, однако решением данного финансового органа в возмещении понесенных затрат за проживание и в выплате суточных, ФИО1 было отказано неправомерно.

Административный ответчик – представитель начальника УФО МО РФ П. требования административного истца не признал, просил суд в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции указал на то, что начальником УФО МО РФ отчётные документы на истца в части возмещения понесенных им расходов за проживание правомерно оставлены без реализации, поскольку командованием войсковой части №, вопреки распоряжению заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о возмещении расходов за проживание в отношении ФИО1, в финансовый орган представлен не был. По мнению представителя ответчика, начальником УФО МО РФ на законных основаниях отказано ФИО1 в выплате суточных в иностранной валюте, поскольку мероприятие, в которых тот участвовал с <данные изъяты>, служебной командировкой не является, что также подтверждается получением военнослужащим перед убытием в <данные изъяты> в составе экипажа продовольственного аттестата, талонов на 10 суток командировки и 5 бортовых пайков.

Заинтересованное лицо – представитель командира войсковой части № М. в своих объяснениях пояснил, что ФИО1 с <данные изъяты> по распоряжению вышестоящего командования привлекался к выполнению служебного задания в составе экипажа <данные изъяты> на территории <данные изъяты>, где бесплатным проживанием не обеспечивался, командованием войсковой части № приказ в отношении ФИО1 о возмещении расходов за проживание не издан по техническим причинам, что послужило причиной для возврата УФО МО РФ авансового отчёта для устранения недостатков.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Оспариваемое административным истцом решение УФО, связанное с возвратом документов на возмещение ФИО1 расходов за проживание и отказом в выплате суточных, совершены 28 января 2019 года, что видно из письма УФО МО РФ исх. №.

Согласно штампу на конверте, ФИО1 не согласный с указанным решением УФО МО РФ, обратился в суд с административным иском через почту России не позднее 26 апреля 2019 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом соблюден установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения в суд с административным иском.

В соответствии с п. 33 и 260 «Руководства о финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны РФ от 07.05.2008 № 250дсп, Порядком организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения в Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра Обороны Российской Федерации от 09.03.2017 № 150, а также Положением о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областями» начальник финансового органа обеспечивает проверку у подотчётных лиц наличие полученных ими под отчёт денежных средств и документов на их расходование, представление подотчётными лицами авансовых отчётов в установленные сроки, а также законность произведенных расходов, правильность оформления документов, обосновывающих произведенные расходы, осуществляет организацию документооборота со штабами, кадровыми органами состоящих на обслуживании воинских частей для обеспечения предусмотренными выплатами личного состава этих воинских частей, на УФО возлагается ведение бюджетного учета воинской части, состоящей на финансовом обеспечении, в том числе начисление и выплата денежного довольствия, отдельных и иных выплат военнослужащим, при этом документы, связанные с расчетами по указанным выплатам, направляются в УФО воинской частью.

В приложении № 2 к приказу Министра обороны РФ от 28.03.2008 № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» приведена форма авансового отчета (код формы 0504049). В пояснениях к указанной форме указано, что авансовый отчет применяется для учета расчетов с подотчетными лицами. Подотчетные лица приводят сведения о себе на лицевой стороне и заполняют графы 1 - 6 на оборотной стороне авансового отчета о фактически израсходованных суммах с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы. Документы, приложенные к авансовому отчету, нумеруются подотчетным лицом в порядке их записи в отчете. В финансовом органе авансовые отчеты проверяются на предмет правильности оформления и наличия документов, целевого расходования средств и заполняются графы 7 - 10 оборотной стороны авансового отчета, содержащие сведения о расходах, принимаемых финансовым органом к учету. Проверенные авансовые отчеты утверждаются командиром воинской части. Суммы полученного аванса приводятся с указанием даты получения и кодов соответствующих аналитических счетов бюджетного учета.

Аналогичные положения содержатся в приказе Минфина России от 30.03.2015 № 52н (ред. от 17.11.2017) «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

Как следует из письма начальника УФО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, авансовые отчёты военнослужащих войсковой части №, в том числе в отношении истца, возвращены в адрес командования войсковой части № без реализации. Там же должностным лицом финансового органа разрешен вопрос об отказе военнослужащим войсковой части № в выплате суточных.

Таким образом, суд приходит к выводу, что начальником УФО МО РФ вопрос о возмещении командировочных расходов (отказе) разрешен в соответствии с предоставленными действующим законодательством полномочиями.

Анализируя законность действий УФО, связанных с возвратом в войсковую часть № в отношении ФИО1 авансового отчета на возмещение расходов за проживание, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства Российской Федерации) определено, что направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица (п. 3).

Предусмотренный вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации порядок возмещения командировочных расходов определен также в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 2700.

Так, согласно п. 126 Порядка, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Направление в служебные командировки на территории иностранных государств производится в установленном порядке в пределах выделенных органам военного управления, объединениям, соединениям, воинским частям и организациям Вооруженных Сил лимитов денежных средств на оплату служебных командировок.

Нормы суточных и возмещения расходов по найму жилых помещений в служебных командировках на территории иностранных государств доводятся до войск (сил) Департаментом финансового планирования Министерства обороны.

Из справки с квитанцией <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, а также счета гостиницы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с кассовым чеком на оплату услуг, подтверждается проживание ФИО1 за счет собственных денежных средств в гостиницах <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> в период с <данные изъяты>.

Из авансового отчета ФИО1, утвержденного командиром войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец аванс на командировочные расходы не получал, перерасход собственных средств за проживание составил в размере 14 704 рублей 50 копеек. Там же ФИО1 в качестве полагающихся к возмещению суточных указаны денежные средства в размере 33 738 рублей 40 копеек.

Из письма УФО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что авансовые отчеты военнослужащих войсковой части №, в том числе в отношении ФИО1, возвращены без реализации в связи с выявленными недостатками, в качестве которых указано, что командованием войсковой части № не представлен приказ о возмещении затрат лётному составу <данные изъяты>, что определено распоряжением заместителя Министра обороны РФ в ТЛГ от ДД.ММ.ГГГГ №. Там же должностным лицом УФО МО РФ указано, что мероприятие, в которых принимали участие военнослужащие войсковой части № в период с <данные изъяты>, служебной командировкой не является, в связи с чем, суточные возмещению не подлежат.

Таким образом, суд считает установленным факт выполнения ФИО1 в период с <данные изъяты> в составе экипажа <данные изъяты><данные изъяты> на основании распоряжения командования служебного задания по перевозке имущества и личного состава по маршруту <данные изъяты>, где бесплатным проживанием по месту командировки не обеспечивался, в связи с чем приходит к выводу, что истцом перед уполномоченным финансово-экономическим органом правомерно поставлен вопрос о возмещении командировочных расходов за проживание, в том числе на территории иностранного государства в г. <данные изъяты>.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Из содержания распоряжения (<данные изъяты>) заместителя Министра обороны РФ в адрес УФО МО РФ, начальникам территориальных отделов с 1 января 2019 года предписано производить возмещение расходов по проживанию лётному составу военно-транспортной авиации при условии невозможности размещения летного состава для временного проживания на основании соответствующих приказов командиров воинских частей.

Из письма начальника УФО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что должностным лицом разрешение вопроса о возмещении военнослужащим войсковой части №, в том числе в отношении ФИО1, расходов за проживание, понесенных в период с <данные изъяты>, приостановлено до устранения выявленных недостатков, в качестве которых указано на отсутствие в комплекте представленных документов распорядительного акта (приказа) командира войсковой части 41493 на спорную выплату.

Учитывая данное обстоятельство, суд приходит к выводу, что решение УФО МО РФ о приостановлении вопроса о возмещении расходов за проживание в отношении ФИО1, не свидетельствует о допущенном нарушении его прав или законных интересов, поскольку носит исключительно формальный характер, само по себе направлено на соблюдение командованием войсковой части № установленного вышестоящим органом военного управления порядка принятия решения в интересах истца.

Таким образом, поскольку административным истцом бездействие командования войсковой части №, связанное с не изданием приказа на спорную выплату, не оспаривается, требование ФИО1 о признании незаконным отказа УФО МО РФ в возмещении расходов за проживание по приведенным выше мотивам, удовлетворению не подлежит.

Как определено п. 3 приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации № 323 от 3 июня 2016 года, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

При этом п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 270 определено, какие поездки командировками не являются.

Как усматривается из материалов административного дела, ФИО1 был направлен в <данные изъяты> и <данные изъяты> не одиночным порядком, а в составе экипажа <данные изъяты> для выполнения служебного задания - обеспечения перевозки имущества и личного состава.

При таких обстоятельствах в силу вышеприведенных правовых актов, а также п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием указанная поездка административного истца командировкой не являлась, а ФИО1 права на получение суточных за период с <данные изъяты> не имеет, о чем правильно указано должностным лицом УФО МО РФ в своём письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку требования административного истца удовлетворению не подлежат, оснований, предусмотренных ст. 111 КАС РФ, для возмещения ему судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в виде расходов на оплату услуг представителя, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1:

- о признании решения федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областям», доведенное до него письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в возмещении ему командировочных расходов за проживание и суточных в иностранной валюте за период нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства, незаконным;

- о возложении на федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» обязанности возместить ему командировочные расходы за проживание в размере 14 704 рублей 50 копеек, суточные в иностранной валюте в размере 33 738 рублей 40 копеек, а всего денежные средства на общую сумму 48 442 рубля 90 копеек;

- о взыскании с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в его пользу судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела, – расходов на оплату услуг представителя в размере 17 800 рублей,

отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья Р.Т. Вазагов