Решение № 2А-211/2026 2А-211/2026~М-135/2026 М-135/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2А-211/2026

№ 2а-211/2026

УИД56RS0041-01-2026-000203-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2026 года с.Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Петрушиной Е.С.,

при секретаре Ибрагимовой К.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Самарцева Л.П.,

представителя заинтересованного лица ОМВД России по Тоцкому району Оренбургской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Тоцкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, указывая на то, что прокуратурой Тоцкого района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что по результатам мониторинга законности в сфере безопасности дорожного движения, администрацией муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в отношении дорог местного значения (14 автомобильных дорог местного значения) до настоящего времени не проведена паспортизация, паспорта технического состояния на автомобильные дороги общего пользования местного значения не изготовлены.

Прокуратурой района по факту указанных нарушений в адрес администрации МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и признано подлежащим удовлетворению, однако, нарушения до настоящего времени не устранены, паспортизация автомобильных дорог не проведена.

Кроме того, по результатам мониторинга законности в деятельности администрации муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области установлено, что органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ проведено техническое обследование дорог общего пользования муниципального образования при участии работников администрации МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области и администрации Тоцкого района Оренбургской области по результатам которых составлен акт обследования автомобильных дорог ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, техническое обследование автомобильных дорог местного значения, в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ проведено без участия соответствующих органов исполнительной власти.

Просили суд с учетом уточнения признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области по не проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения; обязать администрацию муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области по не проведению технического обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области с привлечением соответствующих органов исполнительной власти; обязать администрацию МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области провести техническое обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области с привлечением соответствующих органов исполнительной власти в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Самарцев Л.П. заявленные административные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представили в суд заявление о рассмотрение дела в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОМВД России по Тоцкому району ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, просила принять решение в соответствии с действующим законодательством, с учетом их позиции изложенной в отзыве.

Представитель заинтересованного лица – администрации Тоцкого района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав объяснения административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее по тексту – Конституция) органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) предусмотрено, что: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 Приказа Минтранса России отДД.ММ.ГГГГ год๫Πпорядке проведения оценки технического состояния автомобильных» (далее - Порядок) настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Согласно п. п. 2 - 3 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится на всей территории Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 вышеуказанного Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования:

1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования;

2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится);

3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В соответствии с п. 5 Порядка, в процессе обследования автомобильных дорог определяются:

1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги):

ширина проезжей части и земляного полотна;

габарит приближения;

длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов;

протяженность подъемов и спусков;

продольный и поперечный уклоны;

высота насыпи и глубина выемки;

габариты искусственных дорожных сооружений;

состояние элементов водоотвода;

состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги):

продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия;

сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин;

прочность дорожной одежды;

грузоподъемность искусственных дорожных сооружений;

объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока):

средняя скорость движения транспортного потока;

безопасность движения транспортного потока;

пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением;

среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока;

способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6 Порядка).

Все требования Порядка являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, являющихся участниками дорожного движения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее – ФЗ №) к вопросам местного значения сельского поселения отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 часть 1 статья 14 ФЗ №); осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (пункт 19 часть 1 статья 14 ФЗ №).

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 8 Закона Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» местное самоуправление осуществляется в соответствии с Уставом Оренбургской области, законами и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области, уставами муниципальных образований, и иными муниципальными правовыми актами. Муниципальное образование имеет устав, в котором определяется перечень вопросов местного значения.

На основании части 3 статьи 14 ФЗ №, в пункт 5, 21 статьи 5 Устава МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, принятого Советом депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ включены вопросы местного значения МО Суворовский сельсовет в сфере дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области не осуществлялось, акты обследования автомобильных дорог не составлялись.

Таким образом, администрацией МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий, предоставленных действующим законодательством по осуществлению дорожной деятельности и содержанию муниципального имущества в соответствии с нормативными требованиями.

Вместе с тем, бездействие администрации МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области выразившееся в непроведении обследования автомобильных дорог нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По вышеуказанным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области внесено представление.

Из ответа администрации МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области следует, что представление рассмотрено, выявленные нарушения законодательства, причин и условий, им способствующих приняты к сведению и будут устранены. Специалист администрации в нарушении федерального законодательства привлечен к ответственности.

Таким образом, администрацией МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области не приняты достаточные меры, направленные на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области.

Бездействие органа местного самоуправления в решении правовой судьбы имущества, размещенного на территории муниципального образования, и фактически используемого жителями сельского поселения в целях, реализация которых относится к компетенции органа местного самоуправления, препятствует достижению эффективного исполнения полномочий, отнесенных к вопросам местного значения сельского поселения, а также нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, являющихся участниками дорожного движения, ввиду непроведения предусмотренных законом мероприятий по обследованию автомобильных дорог.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области по не проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области по не проведению технического обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области с привлечением соответствующих органов исполнительной власти.

Обязать администрацию МО Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области провести техническое обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Суворовский сельсовет Тоцкого района Оренбургской области с привлечением соответствующих органов исполнительной власти в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.С. Петрушина