Постановление № 5-1652/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 5-1652/2017

Дело № 5-1652/17.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

Санкт-Петербург 11 октября 2017 года.

Судья Приморского района Санкт-Петербурга Васильева Л.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составленные в отношении юридического лица –

Санкт-Петербургского государственного <данные изъяты> учреждения «ФОНД КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕКОНСТРУКЦИИ», ИНН №, имеющего юридический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Приморский районный суд Санкт-Петербурга поступили для рассмотрения материалы в отношении Санкт-Петербургского государственного <данные изъяты> учреждения «ФОНД КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕКОНСТРУКЦИИ» (далее – Учреждение), привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Учреждению вменяется в вину несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ, а именно:

На основании результатов проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 15 минут по адресу: Санкт-Петербург <данные изъяты> по четной и нечетной сторонам не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ, проезжая часть дороги (включая разделительный газон) имеет многочисленные повреждения в виде просадок, трещин, выбоин и иных повреждений ФИО5 50597-93, что угрожало безопасности дорожного движения.

В судебном заседании защитник Учреждения – ФИО1, действующий на основании доверенности, с составленным протоколом об АП не согласился, указал, что участок дороги, который указан в протоколе об АП, в ведение Учреждения не передавался, длительное время использовался без содержания и облуживания.

Проверив представленные материалы дела, суд не усматривает оснований для привлечения Учреждения к административной ответственности по части 1 ст.12.34 КоАП РФ в связи со следующим.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как усматривается из материалов дела, Учреждению вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В материалы дела в качестве доказательства представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с прилагаемыми фотографиями.

В акте указано, что по состоянию на 16 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Санкт-Петербург <адрес> по четной и нечетной сторонам проезжая часть дороги (включая разделительный газон) имеет многочисленные повреждения в виде просадок, трещин, выбоин и иных повреждений.

Материалы дела об административном правонарушении содержат акт выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в 16 часов 40 минут, с указанием на приложение к акту фотографий.

Указано, что выявленные нарушения дорожного покрытия свидетельствуют о нарушении требований ФИО5 50597-93, при этом, в какой именно части таковые нарушения не соответствуют ФИО5 50597-93 – ни в протоколе об административном правонарушении, ни в акте от ДД.ММ.ГГГГ – не отражено.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 6, 7 и 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ФИО5 50597-93 установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены в разделе 3 ФИО5 50597-93.

Пунктом 3.1.1 ФИО5 50597-93 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно пункту 3.1.2 ФИО5 50597-93 предельные размеры отдельных выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В ходе проведения проверки и составления акта выявленных нарушений измерение нарушения целостности дорожного покрытия с применением средств измерения не проводилось. В связи с чем установить размеры (параметры) выбоин и просадок дорожного покрытия не представляется возможным.

С учетом изложенного, суд находит акт выявленных недостатков и прилагаемые к нему фотографии недопустимым доказательством по делу.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения положений КоАП РФ, выразившиеся в следующем.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица или лица, имеющего полномочия на представление интересов юридического лица на основании доверенности.

В протоколе об АП от ДД.ММ.ГГГГ не указано, в присутствии какого лица он составлен.

Имеется исправление даты составления протокола об АП с «12» на «13» сентября 2017 года. Данное исправление заверено только подписью должностного лица, подписью лица, представляющего интересы Учреждения – не заверено.

Кроме того, Учреждение уведомлялось о том, что протокол об АП будет составлен ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут (л.д.131), тогда как протокол был составлен в иное время – ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут.

При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ о толковании неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в пользу этого лица, факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, не доказан. В связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5 п.2; 29.9; 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении Санкт-Петербургского государственного <данные изъяты> учреждения «ФОНД КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И РЕКОНСТРУКЦИИ» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ прекратить за отсутствием в действиях состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Васильева