Решение № 2А-2452/2017 2А-2452/2017~М-2497/2017 М-2497/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-2452/2017

Дело № 2а-2452/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 14 ноября 2017 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области

в составе председательствующего судьи Щелчковой Н.А.,

при секретаре Шибановой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Журавлевой Ж.М. по ордеру №019916 от 14.11.2017, представителя административных ответчиков Призывной комиссии МО «Город Кирово-Чепецк» по проведению призыва граждан РФ и ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по проведению призыва граждан Российской Федерации, ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" о признании решения призывной комиссии о направлении к месту прохождения военной службы незаконным, возложении обязанности предоставить отсрочку от прохождения срочной военной службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по проведению призыва граждан Российской Федерации (далее Призывной комиссии МО «Город Кирово-Чепецк»), ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" о признании решения призывной комиссии о направлении к месту прохождения военной службы незаконным, возложении обязанности предоставить отсрочку от прохождения срочной военной службы на период обучения в Кировском филиале Частного учреждения профессионального образования Юридический полицейский колледж.

В обоснование требований указано, что ФИО1 был принят на воинский учет военным комиссариатом г. Кирово-Чепецка Кировской области. На момент постановки на первоначальный учет он являлся несовершеннолетним и не подлежал призыву на военную службу. Приказом директора Кировского филиала Частного учреждения профессионального образования Юридический полицейский колледж от 31.08.2017 ***, истец зачислен на первый курс очной формы обучения по специальности «Правоохранительная деятельность». Указанное образовательное учреждение имеет государственную аккредитацию и лицензию на осуществление образовательной деятельности. Однако, решением призывной комиссии г.Кирово-Чепецка от 06.10.2017, истец был призван на военную службу в сухопутные войска, при этом заявлял о несогласии с указанным решением, поскольку проходит обучение очной формы в вышеуказанном учреждении. Полагает, что указанным решением административные ответчики ограничили его конституционное право на получение образования, а также нарушили право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с пп.а п.2 ст.24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В судебном заседании административный истец ФИО1 вышеизложенные доводы поддержал в полном объеме, просит признать решение призывной комиссии о направлении его к месту прохождения воинской службы незаконным, обязать ответчиков предоставить ему отсрочку от прохождения срочной военной службы на период обучения в Кировском филиале Частного учреждения профессионального образования Юридический полицейский колледж. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Представитель административного истца адвокат Журавлева Ж.М. позицию ФИО1 поддержала, просит исковые требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Призывной комиссии МО «Город Кирово-Чепецк», ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве по административному иску, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ административное исковое заявление может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Федеральный закон N 113-ФЗ), который регламентирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено как п. 7 ст. 28 Федерального закона N 53-ФЗ, так и ст. 15 Федерального закона N 113-ФЗ.

Отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) безусловно обладает властными полномочиями, в связи с чем названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Данная позиция нашла свое отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 4 2016г.)

В судебном заседании из пояснений участников процесса и представленной копии учетной карты призывника следует, что ФИО1, <дата> года рождения, решением комиссии № 2 от 20.01.2016 поставлен на воинский учет в военном комиссариате города Кирово-Чепецка в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с абз. 2, 3 пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Из учетной карты призывника ФИО1 следует, что 17.04.2017 решением призывной комиссии г. Кирово-Чепецка Кировской области № 8 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании абз. 2 пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на время получения полного среднего образования (окончания школы) на срок до 27.06.2017.

29 июня 2017 года ФИО1 получен аттестат о среднем общем образовании в МКОУ СОШ с ФИО3 города Кирово-Чепецка Кировской области.

Как следует из справки Кировского филиала Частного учреждения профессионального образования Юридический полицейский колледж, копии студенческого билета *** от 01.09.2017, выписки из приказа *** от 31.08.2017, ФИО1, зачислен на обучение на 1 курс по очной форме обучения специальности 40.02.02 «Правоохранительная деятельность» (базовая подготовка) Срок обучения с 01.09.2017 по 28.02.2020.

Частное учреждение профессионального образования Юридический полицейский колледж имеет лицензию Министерства образования Тульской области на право оказание образовательных услуг по программе среднего профессионального образования *** от 04.12.2015, а также свидетельство о государственной аккредитации *** от 15.01.2016, сроком действия до 22.03.2018.

Решением призывной комиссии г.Кирово-Чепецка Кировской области *** от 04.07.2017 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. "г" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на срок до 01.10.2017, о чем внесена запись в учетную карту призывника.

Согласно выписке из решения призывной комиссии г.Кирово-Чепецка Кировской области, протоколом от 06 октября 2017 года №3 ФИО1 призван на военную службу на основании пп. «а» п. 1 ст. 22 вышеуказанного ФЗ, категория годности «А», предназначен в сухопутные войска.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Предусмотренная подпунктом "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

При этом в соответствии с пп. «г» п. 2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане успешно прошедшие государственную итоговую аттестацию по образовательной программе среднего общего образования, получают отсрочку - на период до 1 октября года прохождения указанной аттестации.

Таким образом, нормы вышеуказанного ФЗ позволяют всем выпускникам одиннадцатых классов, которые достигли к периоду весеннего призыва с 1 апреля по 15 июля призывного возраста (т.е. 18 лет) и получили аттестат, реализовать конституционное право на образование.

На основании изложенного, ФИО1 уже в феврале 2017 года имел право на отсрочку по пп. "г" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", которая была предоставлена административным ответчиком 17.04.2017, но с указанием на пп. "а" п. 2 ст. 24 Закона, в результате чего административный истец лишился возможности на получение отсрочки по пп. "а" п. 2 ст. 24 Закона на период обучения по образовательной программе среднего профессионального образования в Кировском филиале Частного учреждения профессионального образования Юридический полицейский колледж.

Соответственно, указанными решениями, административный ответчик ограничил право ФИО1 на получение образования, что свидетельствует о незаконности его действий.

В соответствии со статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" № 8 от 31 октября 1995 г., в соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия, суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности, когда придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции.

Обязанность суда при разрешении конкретного дела применить непосредственно положения Конституции Российской Федерации и отказать в применении противоречащего им федерального закона или иного нормативного правового акта вытекает также из пункта 3 статьи 5 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, Конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

В силу п. 10.1 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 18910.1, оптимальный возраст начала школьного обучения - не ранее 7 лет. В 1-е классы принимают детей 8-го или 7-го года жизни. Прием детей 7-го года жизни осуществляют при достижении ими к 1 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев.

Таким образом, дети одной возрастной группы, начавшие обучение в общеобразовательной организации в конкретном учебном году, достигнут возраста 18 лет, с которого они могут призываться для службы в армии по призыву, как до окончания учебного заведения (средней школы), так и после таковой.

В зависимости от данного обстоятельства будет определяться предоставление одной группе выпускников отсрочки от службы по призыву по пп. "а" п. 2 ст. 24 Закона до окончания среднего общего образования, а другой подобная отсрочка предоставляться не будет.

Соответственно лица, которым предоставлена отсрочка в средней школе, считаются реализовавшими данное право по пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и в случае получения среднего профессионального образования будут лишены возможности продолжить обучение по данной образовательной программе в год получения среднего общего образования лишь по тому обстоятельству, что дата их совершеннолетия наступила до окончания обучения в среднем образовательном учреждении (школе).

Вышеуказанное обстоятельство свидетельствует о нарушении принципа равенства, установленного Конституцией Российской Федерации, так как ставит право лиц одного года рождения на продолжение обучения по программе среднего профессионального образования в год получения среднего общего образования в зависимость от даты рождения и начала обучения в средней школе, т.е. наступления событий, объективно не зависящих от участников данных правоотношений.

Кроме того, основной формой реализации указанной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

Лица, состоящие на учете, могут быть призваны на военную службу в любой момент до достижения возраста 27 лет. К дате окончания обучения по программе среднего профессионального образования административный истец не достигнет возраста 27 лет, в связи, с чем все необходимые мероприятия, связанные с призывом, могут быть проведены по отношению к нему в полном объеме.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются основания для признания решения Призывной комиссии МО «Город Кирово-Чепецк», оформленного протоколом № 3 от 06.10.2017, о призыве ФИО1 на военную службу незаконным и подлежащим отмене.

Административным истцом также заявлено требование о возложении обязанности на административного ответчика предоставить отсрочку от прохождения срочной военной службы на период его обучения в Кировском филиале Частного учреждения профессионального образования Юридический полицейский колледж.

В силу положений ст. 227 КАС РФ, суд, удовлетворяя административный иск о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. п. 1 и 5 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", принятие решения о призыве на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии, которая принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование административного истца о возложении на призывную комиссию г. Кирово-Чепецка обязанности предоставить ему отсрочку от призыва на военную службу не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе принимать на себя полномочия, отнесенные законом к компетенции органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принятие решения о предоставлении отсрочки от военной службы является специальным полномочием призывной комиссии и отнесено исключительно к её компетенции, данный вопрос не может быть разрешен судом, рассматривающим с точки зрения законности принятое решение о призыве ФИО1 на военную службу.

Последствия принятого судом решения о признании оспариваемого решения комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное решение призывной комиссии рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2017 г. N 445 "О призыве в октябре - декабре 2017 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву", постановлено осуществить с 01 октября по 31 декабря 2017г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Призывную комиссию муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по проведению призыва граждан Российской Федерации в срок до 31 декабря 2017 года рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на срок его обучения в Кировском филиале Частного учреждения профессионального образования Юридический полицейский колледж по программе среднего профессионального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая, что срок осеннего призыва истекает 31 декабря 2017г., суд, с учетом просьбы административного истца, полагает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 218 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по проведению призыва граждан Российской Федерации о призыве ФИО1 <дата> года рождения, на военную службу.

Обязать Призывную комиссию муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по проведению призыва граждан Российской Федерации в срок до 31 декабря 2017 года рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на срок его обучения в Кировском филиале Частного учреждения профессионального образования Юридический полицейский колледж по программе среднего профессионального образования.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий: Н.А.Щелчкова

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2017 года.